在社会转型时期，随着人口结构的改变，我国家庭规模趋于小型化，家庭结构趋于核心化，家庭规模和结构的变化直接影响其功能的发挥，导致家庭养老功能弱化。在这样的社会背景下，探索多样化的社会养老方式，以弥补家庭养老功能的不足，为老年人提供更多的养老支持和选择，是当前发展社会养老的首要任务。基于智慧养老的服务理念，将现代化信息技术应用于养老服务中，可以实现老年人需求与养老服务之间快速、准确地对接，从而有效解决养老问题。智慧养老理念最早是由英国生命信托基金提出，又被称为“全智能老年系统”，即打破时间和空间的局限性，通过现代信息技术为老年人提供高质量的养老服务，提升老年人生活质量。社区智慧养老是智慧养老的实践方式之一，学术界对社区智慧养老分别从不同角度做出了解释。席恒等认为，社区智慧养老模式的原理是，通过互联网、智能云计算技术，实现各类传感器终端设备以及网络的无缝对接。张玉琼认为，社区智慧养老是借助智能云计算、物联网等技术，通过计算机网络和各类传感器终端搭建起信息资源集聚平台，有效整合社区各种养老资源，使老年人切实享受到健康舒适、安全便捷的养老服务。左美云认为，社区智慧养老是指利用先进的技术手段，向居家老年人提供智能化、物联化、互联化的养老服务。可见，社区智慧养老主要是以现代化信息技术为依托，将社会养老资源和养老信息充分整合，从而为老年人提供便捷、优质的养老服务。
一、其智慧养老服务平台现状
（一）星湖社区现状
星湖社区是贵州贵安新区针对失地农民的安置小区，共占地２９８.９亩，主要安置对象为贵安新区四个村镇的被征地农民，共涉及１２６４户农户４０００余人，目前整个社区已有４００余户１５００余人入住？，逐渐实现了农村居民向社区居民的转型，同时也实现了居民就业性质的转变。被安置前的村民主要是通过去外地打工解决就业问题，被安置进人社区后，随着各类企业相继入驻贵安新区，居民通过培训可在本地就业，有了较为稳定的工资性收人。据统计，当地社区居民的年人均纯收人从安置前的５３９１元增加到安置后的９６００元，增长率达２１.２％。但是整体来看，贵安新区社区居民的文化程度较低，尤其是老年人口中大多以文盲和半文盲为主，这也给社区的智慧养老服务推进带来了一定难度。星湖社区是贵州省第一个按照生态型、智慧型、服务型理念打造的智慧云社区。社区的特色主要体现为以下两个方面。一是绿色生态。社区建筑绿化率达３６％以上，配备了中水景观塘，直饮水、雨水收集净化调蓄等设施，按照绿色建筑二星评价标准，打造“海绵城市”绿化建筑家园模式。二是智慧生活。社区利用大数据产业集聚的优势，配套建设了全覆盖无线网络、云社区服务中心、云健康管理中心、卫计服务中心、电商城等基础设施，通过信息化手段将社会资源和政府资源有效整合，将公共服务、便民服务输送到居民家中，实现社区的智慧化管理和服务。
星湖社区的智慧养老服务云平台采用ＰＰＰ模式，通过社会资本投资、政府购买服务方式运营，构建可复用的云健康平台、大型医疗设备的基础设施平台、社区云服务平台。云平台由信息管理系统、终端传输系统以及服务平台构成，通过“互联网＋”和大数据技术，将云平台信息系统与服务对象的移动终端ＡＰＰ、网页终端和可携带式智能监测设备连接，实现对老年人数据信息的动态化管理、智能感应传输、远程监控、自动预警等功能。星湖社区服务中心设置了服务大厅、调解室、残疾人康复室、文体活动室、多功能阅览室、社会工作室；同时，将居家养老服务站纳入社区服务中心，服务内容涵盖居家生活、远程健康管理、医疗保健、娱乐休闲等方面。
二、行业发展机遇与制约因素
大数据产业的发展是建设智慧社区的前提，是社区智慧养老服务系统建设的技术保障。我国于２０１１年印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中提出，要支持大数据的存储、处理技术研发和产业化；２０１３年，由工业和信息化部等五部委联合发布的〈決于数据中心建设布局的指导意见》中，鼓励各省、自治区、直辖市建设“以储备应用为主的超大型数据中心”；２０１５年，贵州省启动我国首个大数据综合试验区建设项目，探索大数据应用新模式。贵安新区作为贵州大数据产业发展基地，为社区智慧养老提供了重要平台，同时，星湖社区智慧养老平台建设也是对大数据技术应用的探索和实践。
（２）国家鼓励和支持智慧养老产业发展
在国家政策层面，自“十二五规划”以来，国家相关部门出台了一系列政策，支持和鼓励信息化养老服务发展。２０１１年，国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔２０１１〕２８号）；２０１５年，国务院印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔２０１５〕４０号），民政部、发展改革委等联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔２０１５〕３３号）。以上文件明确提出，要鼓励智能健康养老产业的发展，支持智慧化健康产品的开发和应用，全面推广智慧健康生活新方式，从而为社区智慧养老发展提供了政策支持。
２.经济因素
（１）经济持续增长为发展智慧养老服务提供了保障
真正高效的智慧服务，必须具备良好的经济条件，智慧养老服务平台构建不仅需要优质的信息资源，也需要各方物力、财力的支持。贵安新区自成立以来经济保持较快发展，２０１５年，贵安新区生产总值完成１７０.６亿元，同比增长２０.２％？，良好的经济发展态势为星湖社区智慧养老服务提供了有力保障。
（２）居民收入增加是智慧养老服务发展的必要条件
服务对象的经济条件也是影响智慧养老服务推进的因素之一。星湖社区居民在迁入该社区前主要是通过到外地打工解决就业，迁人该社区后，居民可在本地就业，工作性质也逐渐从农业生产转向服务业，拥有稳定的工资收入和资产性收入，居民年均可支配收人从安置前的１６，１７３元增加到安置后的２２，０００元，年均增长率达１０.８％。
３.社会因素
（１）人口老龄化加剧
根据贵阳市民政局２０１５年公布的统计数据，截至２０１４年底，贵阳市６０岁以上老年人口达５９.３３万人，比２０１４年增长２.３万人，老龄化率达１５.２３％，其中，７０岁以上人口占老年人口总数的４６.６％，８０岁以上人口占老年人口总数的１２.５％。随着人口老龄化、高龄化的持续发展，老年人口对养老服务的需求也随之增长，老龄照护服务短缺的压力逐渐加大。快速发展的人口老龄化，有助于推动智慧养老服务的发展
参考中国报告网发布《2018-2023年中国养老行业市场规模现状与发展前景分析报告》
（２）老年人养老服务需求多样化
作为贵安新区被征地“农转居”的特殊群随着身份的转变，居民们的生活现状和养老条件也发生了较大的变化。为保障被征地农民的切身利益，实现老有所养、老有所医、困有所助，政府部门制定了〈馈安新区直管区安置综合保障措施》，使老年人在经济条件、养老资源等方面均有了明显改变，其养老需求也相应地呈现出多样化、多层次性的特征。这种转变也将推动当地养老方式的创新。
４.技术因素
（１）大数据技术为智慧养老服务建设提供了契机
２０１３年，在贵州省委、省政府的全力协调下，中国电信、移动、联通三大基础电信运营商的数据中心入驻贵安新区，并设立了云计算中心，打造高科技、低成本、绿色节能的大数据产业基地，实现大数据采集、分析挖掘、应用服务全产业链发展，为智慧社区建设、智慧养老发展提供了有力的支撑。
（２）大数据相关专业人员队伍的壮大提供了支持
为加强大数据人才队伍建设，２０１６年，贵阳市出台了〈馈阳市大数据“十百千万”人才培养计划实施方案》。〈仿案》提出，到２０１８年，选拔培养大数据领军人才１０人以上、大数据创新人才１００人以上、机关事业单位大数据优秀人才１０００人以上、大数据相关专业人才和基础人才万人以上。同时，通过在税收、购房补贴、就医、子女人学等方面的支持优惠政策，吸引了全国各地大数据人才前来创业就业。大数据人才的多方集聚，为发展智慧养老提供了技术支持和人才保障。
（二）星湖社区发展智慧养老服务的不利因素
１.制度因素
（１）大数据政策法规不健全
随着信息产业等新经济的快速发展，大数据所带来的个人隐私及数据安全方面的威胁，将成为大数据产业发展的全新挑战。因此，完善政策是当前大数据应用发展的重要保障。我国现有的大数据政策大多是关于鼓励和支持大数据挖掘、应用的指导性文件，数据流动、利用、监管等方面的政策法规尚不健全。这将在一定程度上影响智慧养老的发展。（２）社区合作医疗机构尚未纳入医保定点范围
据了解，目前与星湖社区云健康服务平台合作的大型医疗机构、基层社区医疗机构，均未被纳人医保定点范围，社区居民在云健康服务中心的就医费用无法纳入社会医疗保险报销范围。这无疑在很大程度上影响了居民对医疗卫生机构的选择倾向，从而不利于社区云健康管理中心的发展。
２.经济因素
经济方面的不利因素主要是智慧系统建设的投资成本较高。星湖社区智慧系统的建设，—不仅需政府财政的大力支持，也需要社区居民的积极配合。据了解，目前居民每户需缴纳５０００元的智慧系统建设费用。星湖云社区服务中心通过对社区１６５户居民的调查显示，仅有１８户居民表示愿意出资建设智慧养老服务平台，占１０.９％，１２７户认为还需要认真考虑，占７７.０％，２０户表示不愿意加入智慧养老云平台，占１２.１％。无论对于政府还是居民，智慧养老社区建设在经济方面都是一项巨大挑战。３.社会因素
（１）传统观念的影响
我国“养儿防老”的传统观念一直影响深远，在社会发展落后的农村地区，其影响更加根深蒂固。随着社会的转型、家庭结构的转变，以及家庭规模的小型化和空巢化，家庭养老功能逐渐弱化。尽管安置后入驻企业带来了就业机会，但在星湖社区居民中，仍有部分青壮年劳动力外出打工，留守老年人、空巢老年人仍然存在。他们对于外部养老服务是有客观需要的，但由于受传统观念的影响，很多人主观上仍然难以接受社会化养老服务，认为接受社工或社区养老服务“没有面子”。
（２）老年群体文化程度整体较低
星湖社区是贵安新区为拆迁失地农民打造的安置小区，据调查，小区入住老年人文化程度整体不高，大多数为小学及以下文化程度，部分老年人未上过学，识字有困难。智慧养老的终端产品智能手机、电脑等，对于文化程度较低的老年人来说比较陌生，很多老年人会因此放弃使用这些产品。如此一来，既容易造成资源浪费，也达不到为老年人服务的目的。４.技术因素
（１）智慧养老服务系统存在局限性
目前来说，智慧养老服务系统并不能涵盖老年人生活的所有方面，其自身存在诸多局限性。智慧养老服务系统需要依托于完善的智慧系统，才能正常提供服务，然而，目前星湖社区智慧养老服务系统在很多方面仍有待完善。例如，从监控的角度来看，仅包括健康智能监控系统，同时，在老年人智能家居监控系统以及智能外出监控系统方面也存在缺失。这无疑在很大程度上影响了该系统为老年人提供智慧养老服务。
（２）云平台管理体制不完善
目前，星湖社区智慧养老服务平台建设尚处于探索阶段，在管理制度、运行机制、信息监管等方面都存在不足，如存在管理碎片化，云健康平台与云服务平台未形成统一管理模式和信息共享机制，对服务对象的信息监管技术不成熟等。这些因素均不利于智慧养老服务的长期发展。
一、其智慧养老服务平台现状
（一）星湖社区现状
星湖社区是贵州贵安新区针对失地农民的安置小区，共占地２９８.９亩，主要安置对象为贵安新区四个村镇的被征地农民，共涉及１２６４户农户４０００余人，目前整个社区已有４００余户１５００余人入住？，逐渐实现了农村居民向社区居民的转型，同时也实现了居民就业性质的转变。被安置前的村民主要是通过去外地打工解决就业问题，被安置进人社区后，随着各类企业相继入驻贵安新区，居民通过培训可在本地就业，有了较为稳定的工资性收人。据统计，当地社区居民的年人均纯收人从安置前的５３９１元增加到安置后的９６００元，增长率达２１.２％。但是整体来看，贵安新区社区居民的文化程度较低，尤其是老年人口中大多以文盲和半文盲为主，这也给社区的智慧养老服务推进带来了一定难度。星湖社区是贵州省第一个按照生态型、智慧型、服务型理念打造的智慧云社区。社区的特色主要体现为以下两个方面。一是绿色生态。社区建筑绿化率达３６％以上，配备了中水景观塘，直饮水、雨水收集净化调蓄等设施，按照绿色建筑二星评价标准，打造“海绵城市”绿化建筑家园模式。二是智慧生活。社区利用大数据产业集聚的优势，配套建设了全覆盖无线网络、云社区服务中心、云健康管理中心、卫计服务中心、电商城等基础设施，通过信息化手段将社会资源和政府资源有效整合，将公共服务、便民服务输送到居民家中，实现社区的智慧化管理和服务。
（二）社区智慧养老服务平台现状
星湖社区的智慧养老服务云平台采用ＰＰＰ模式，通过社会资本投资、政府购买服务方式运营，构建可复用的云健康平台、大型医疗设备的基础设施平台、社区云服务平台。云平台由信息管理系统、终端传输系统以及服务平台构成，通过“互联网＋”和大数据技术，将云平台信息系统与服务对象的移动终端ＡＰＰ、网页终端和可携带式智能监测设备连接，实现对老年人数据信息的动态化管理、智能感应传输、远程监控、自动预警等功能。星湖社区服务中心设置了服务大厅、调解室、残疾人康复室、文体活动室、多功能阅览室、社会工作室；同时，将居家养老服务站纳入社区服务中心，服务内容涵盖居家生活、远程健康管理、医疗保健、娱乐休闲等方面。
二、行业发展机遇与制约因素
（一）发展智慧养老服务的机会
１.制度因素（１）大力发展大数据产业已成为国家战略
大数据产业的发展是建设智慧社区的前提，是社区智慧养老服务系统建设的技术保障。我国于２０１１年印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中提出，要支持大数据的存储、处理技术研发和产业化；２０１３年，由工业和信息化部等五部委联合发布的〈決于数据中心建设布局的指导意见》中，鼓励各省、自治区、直辖市建设“以储备应用为主的超大型数据中心”；２０１５年，贵州省启动我国首个大数据综合试验区建设项目，探索大数据应用新模式。贵安新区作为贵州大数据产业发展基地，为社区智慧养老提供了重要平台，同时，星湖社区智慧养老平台建设也是对大数据技术应用的探索和实践。
（２）国家鼓励和支持智慧养老产业发展
在国家政策层面，自“十二五规划”以来，国家相关部门出台了一系列政策，支持和鼓励信息化养老服务发展。２０１１年，国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔２０１１〕２８号）；２０１５年，国务院印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔２０１５〕４０号），民政部、发展改革委等联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔２０１５〕３３号）。以上文件明确提出，要鼓励智能健康养老产业的发展，支持智慧化健康产品的开发和应用，全面推广智慧健康生活新方式，从而为社区智慧养老发展提供了政策支持。
２.经济因素
（１）经济持续增长为发展智慧养老服务提供了保障
真正高效的智慧服务，必须具备良好的经济条件，智慧养老服务平台构建不仅需要优质的信息资源，也需要各方物力、财力的支持。贵安新区自成立以来经济保持较快发展，２０１５年，贵安新区生产总值完成１７０.６亿元，同比增长２０.２％？，良好的经济发展态势为星湖社区智慧养老服务提供了有力保障。
（２）居民收入增加是智慧养老服务发展的必要条件
服务对象的经济条件也是影响智慧养老服务推进的因素之一。星湖社区居民在迁入该社区前主要是通过到外地打工解决就业，迁人该社区后，居民可在本地就业，工作性质也逐渐从农业生产转向服务业，拥有稳定的工资收入和资产性收入，居民年均可支配收人从安置前的１６，１７３元增加到安置后的２２，０００元，年均增长率达１０.８％。
３.社会因素
（１）人口老龄化加剧
根据贵阳市民政局２０１５年公布的统计数据，截至２０１４年底，贵阳市６０岁以上老年人口达５９.３３万人，比２０１４年增长２.３万人，老龄化率达１５.２３％，其中，７０岁以上人口占老年人口总数的４６.６％，８０岁以上人口占老年人口总数的１２.５％。随着人口老龄化、高龄化的持续发展，老年人口对养老服务的需求也随之增长，老龄照护服务短缺的压力逐渐加大。快速发展的人口老龄化，有助于推动智慧养老服务的发展
参考中国报告网发布《2018-2023年中国养老行业市场规模现状与发展前景分析报告》
（２）老年人养老服务需求多样化
作为贵安新区被征地“农转居”的特殊群随着身份的转变，居民们的生活现状和养老条件也发生了较大的变化。为保障被征地农民的切身利益，实现老有所养、老有所医、困有所助，政府部门制定了〈馈安新区直管区安置综合保障措施》，使老年人在经济条件、养老资源等方面均有了明显改变，其养老需求也相应地呈现出多样化、多层次性的特征。这种转变也将推动当地养老方式的创新。
４.技术因素
（１）大数据技术为智慧养老服务建设提供了契机
２０１３年，在贵州省委、省政府的全力协调下，中国电信、移动、联通三大基础电信运营商的数据中心入驻贵安新区，并设立了云计算中心，打造高科技、低成本、绿色节能的大数据产业基地，实现大数据采集、分析挖掘、应用服务全产业链发展，为智慧社区建设、智慧养老发展提供了有力的支撑。
（２）大数据相关专业人员队伍的壮大提供了支持
为加强大数据人才队伍建设，２０１６年，贵阳市出台了〈馈阳市大数据“十百千万”人才培养计划实施方案》。〈仿案》提出，到２０１８年，选拔培养大数据领军人才１０人以上、大数据创新人才１００人以上、机关事业单位大数据优秀人才１０００人以上、大数据相关专业人才和基础人才万人以上。同时，通过在税收、购房补贴、就医、子女人学等方面的支持优惠政策，吸引了全国各地大数据人才前来创业就业。大数据人才的多方集聚，为发展智慧养老提供了技术支持和人才保障。
（二）星湖社区发展智慧养老服务的不利因素
１.制度因素
（１）大数据政策法规不健全
随着信息产业等新经济的快速发展，大数据所带来的个人隐私及数据安全方面的威胁，将成为大数据产业发展的全新挑战。因此，完善政策是当前大数据应用发展的重要保障。我国现有的大数据政策大多是关于鼓励和支持大数据挖掘、应用的指导性文件，数据流动、利用、监管等方面的政策法规尚不健全。这将在一定程度上影响智慧养老的发展。（２）社区合作医疗机构尚未纳入医保定点范围
据了解，目前与星湖社区云健康服务平台合作的大型医疗机构、基层社区医疗机构，均未被纳人医保定点范围，社区居民在云健康服务中心的就医费用无法纳入社会医疗保险报销范围。这无疑在很大程度上影响了居民对医疗卫生机构的选择倾向，从而不利于社区云健康管理中心的发展。
２.经济因素
经济方面的不利因素主要是智慧系统建设的投资成本较高。星湖社区智慧系统的建设，—不仅需政府财政的大力支持，也需要社区居民的积极配合。据了解，目前居民每户需缴纳５０００元的智慧系统建设费用。星湖云社区服务中心通过对社区１６５户居民的调查显示，仅有１８户居民表示愿意出资建设智慧养老服务平台，占１０.９％，１２７户认为还需要认真考虑，占７７.０％，２０户表示不愿意加入智慧养老云平台，占１２.１％。无论对于政府还是居民，智慧养老社区建设在经济方面都是一项巨大挑战。３.社会因素
（１）传统观念的影响
我国“养儿防老”的传统观念一直影响深远，在社会发展落后的农村地区，其影响更加根深蒂固。随着社会的转型、家庭结构的转变，以及家庭规模的小型化和空巢化，家庭养老功能逐渐弱化。尽管安置后入驻企业带来了就业机会，但在星湖社区居民中，仍有部分青壮年劳动力外出打工，留守老年人、空巢老年人仍然存在。他们对于外部养老服务是有客观需要的，但由于受传统观念的影响，很多人主观上仍然难以接受社会化养老服务，认为接受社工或社区养老服务“没有面子”。
（２）老年群体文化程度整体较低
星湖社区是贵安新区为拆迁失地农民打造的安置小区，据调查，小区入住老年人文化程度整体不高，大多数为小学及以下文化程度，部分老年人未上过学，识字有困难。智慧养老的终端产品智能手机、电脑等，对于文化程度较低的老年人来说比较陌生，很多老年人会因此放弃使用这些产品。如此一来，既容易造成资源浪费，也达不到为老年人服务的目的。４.技术因素
（１）智慧养老服务系统存在局限性
目前来说，智慧养老服务系统并不能涵盖老年人生活的所有方面，其自身存在诸多局限性。智慧养老服务系统需要依托于完善的智慧系统，才能正常提供服务，然而，目前星湖社区智慧养老服务系统在很多方面仍有待完善。例如，从监控的角度来看，仅包括健康智能监控系统，同时，在老年人智能家居监控系统以及智能外出监控系统方面也存在缺失。这无疑在很大程度上影响了该系统为老年人提供智慧养老服务。
（２）云平台管理体制不完善
目前，星湖社区智慧养老服务平台建设尚处于探索阶段，在管理制度、运行机制、信息监管等方面都存在不足，如存在管理碎片化，云健康平台与云服务平台未形成统一管理模式和信息共享机制，对服务对象的信息监管技术不成熟等。这些因素均不利于智慧养老服务的长期发展。
资料来源：观研天下整理，转载请注明出处（GSL）
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