07年部分钢材产品出口退税调整展望

2007年前后，商务部将在合适的时间再次调整部分钢材产品的出口退税，限制“两高一资”产品出口。其中，对目前尚未征收出口关税的不锈钢钢坯将加征10%的出口税。对此，从事钢材贸易特别是进出口贸易的经销商必须提前做好准备，从各个方面的信息看，2007年对钢坯等资源性产品出口加征关税是必然的。

    由于中国今年钢材出口激增，到目前为止，已有11个国家对中国钢铁企业采取了27项反倾销、反补贴调查，涉及金额达9亿美元。中国钢铁工业协会副会长罗冰生表示，政府明年将进一步控制钢铁新增产能、淘汰落后。从去年以来，国家三次对钢铁产品出口退税率进行调整，钢材产品从出口退税15%调低到13%再到8%，并对生铁、钢坯加征10%关税。这一政策调整效应会在明年一季度以及全年充分显现，钢坯的出口会有明显下降，也会影响一部分钢材的出口；而下一步会否采取调整措施是一个未知数，如果中国钢材出口未得控制，有可能还会第四次调整出口税率政策。

    高端钢材中国仍是净进口国

    “尽管今年我国已首次成为钢材的净出口国，但高端钢材产品的进口量仍在不断加大，中国仍是高端钢产品的净进口国。从当前钢材出口结构看，今年1～11月，我国净出口钢材约2000万吨，但收益很低。因此，依靠低附加值产品的出口模式将难以为继。2007年国家将继续采取有效措施，加强钢铁行业产品结构调整力度。

    统计数字显示，今年1～10月，我国进口钢材1530.64万吨，其中高附加值产品约1105万吨，占总量的72.2%，金额约126.62亿美元，占进口总额的81.4%。

    根据海关总署检测预警系统显示，截至今年12月20日，我国当月钢材出口30.2万吨，进口5.8万吨，净出口24.4万吨；全年钢材出口4090.9万吨，进口179..4万吨，净出口约2300万吨，预计今年全年将净出口2400万吨。而从出口结构看，仍以低附加值钢种为主。

    对于钢材出口退税政策的调整，业内专家建议，对钢坯等高耗能、高污染、高耗资源、附加值较低的初级产品，政府加征10%左右的出口关税，不仅可以有效促进钢材产品结构调整，还可以减少因大量低附加值产品出口导致的国际贸易摩擦。同时，税收政策调整的过渡期也不宜过长。对此，今年9月14日出台的下调出口退税政策中规定，该政策自12月15日开始执行，即给国内钢铁企业一定的过渡时间。而很多钢厂正是用足了这一过渡期政策，这也是导致我国今年下半年钢铁出口呈强势的主要原因。

    加快结构调整缓解贸易摩擦

    虽然国家一直提出限制资源性、高耗能、高污染产品出口过快增长，但效果并不明显。相反，从当前的进出口架构看，我国钢材出口平均价格仅为进口钢材价格的一半左右，出口钢材仍以附加值较低的产品为主，极易受到出口目的地国家的反倾销指控，并加剧贸易摩擦。因此，加强结构调整，加大高附加值产品的生产，以满足国内不足的特钢需求，并降低低附加值产品的出口，以缓解贸易摩擦是业内专家的共识。

    钢铁企业必须把提高钢材品种质量，增加高附加值产品的比例作为2007年的战略重点。今年中国新增加的钢铁资源量51%流向了国际市场，满足了国际市场需求，49%留在了国内市场，实现供需基本平衡。

    但明年的出口在此基础上不可能增长，还将下降，新增资源量51%流向国际市场的情况明年不可能发生，因此增量将主要在国内消化，国内实现供需平衡的形势比今年更严峻一些。

    今年前11月，我国钢铁出口达3746万吨，同比增长100%。今年美国钢厂和钢铁协会就两次要求美国贸易官员针对中国继续给钢铁生产商发放补贴的行为采取行动。国际市场对钢材需求量的大幅增长，是今年我国钢铁产品出口增长的主要动力。中国政府对钢材出口是没有任何计划、任何补贴的优惠政策，而之前鼓励钢材出口的出口退税率近两年也连续几次下调。

    虽然我国近两年来部分钢铁产品出口增长迅速，但我国钢材出口量仅占国内产量的8%，而像俄罗斯钢铁出口量通常占产量的60%，日本钢铁出口占产量的约20%~30%，韩国钢铁出口占产量的20%左右，因此可以看出，我国钢铁业还是主要面向国内，不会对世界钢铁市场形成冲击。

    据统计，到目前为止，已有11个国家对我国钢铁行业采取了27起反倾销、反补贴一般保障和特别保障措施的调查，涉及金额达9亿美元。对此，在商务部的协调下，今年我国已举行了两次中美钢铁对话，中韩、中日钢铁官民对话则分别举办9次和11次。目前，中欧钢铁对话正在积极筹备之中。