美国电动汽车产业技术政策特色分析

         导读：美国电动汽车产业技术政策特色分析。白宫设有科技政策办公室（OSTP）负责科技决策和统筹科技计划实施，设有国家科技委员会（NSTC，由高级官员组成）、总统科技顾问委员会（PCAST，由非官员组成）提供决策咨询意见，这三个机构的长官均由总统科技事务助理兼任。

         参考《中国电动汽车行业专项调研与发展定位分析报告(2014-2019)》

         PNGV计划、FCAR计划、先进能源计划等美国电动汽车产业技术政策的制定与实施特点主要包括：由顶层机构决策、国会把关，多部门分工协作、共同推进，政府与市场分工明确，企业深度参与。

         实施过程中定期评估，根据评估结果动态调整。

（一）顶层机构决策，国会把关

         白宫设有科技政策办公室（OSTP）负责科技决策和统筹科技计划实施，设有国家科技委员会（NSTC，由高级官员组成）、总统科技顾问委员会（PCAST，由非官员组成）提供决策咨询意见，这三个机构的长官均由总统科技事务助理兼任。产业技术政策执行部门起草的政策草案，由白宫科技政策办公室进行平衡后决策，并与总统管理和预算办公室（OMB）共同确定预算。白宫科技政策办公室不参与计划和项目的微观管理。

         政府提出的产业技术政策要经过国会辩论，平衡各方意见，最后通过投票机制确保决策结果符合大多数人的利益。国会参众两院都有负责科技事务的委员会，众议院是科学委员会，参议院是商务、科学与运输委员会。国会批准后，产业技术政策才能正式启动，如PNGV计划1993年7月白宫已经决策通过，但正式发布是美国国会通过后的1993年9月。与产业技术政策配套的财政预算同样要经过国会批准，最终批准额可能与政府预算相同，也可能减少或追加。

         如负责组织实施插电式混合动力汽车研发项目的美国能源部车辆技术项目办公室，2008财年申请1.8亿美元预算，国会实际批准2.3亿美元。

（二）多部门分工协作，共同推进

         多部门共同实施产业技术政策时，一般设立指导小组，各部门分工协作，共同推进。PNGV计划指导小组组长由商务部官员和三大汽车公司总裁轮流担任，成员包括相关部门高级官员、三大汽车公司主管研发的副总裁。商务部、国防部、能源部、运输部、环保部、航空航天局、国家科学基金会等7个部门不论级别高低，均按照指导小组确定的方案，分别与企业组成合作伙伴，实施PNGV计划。

参与PNGV的各部门负责领域

（三）企业深度参与产业技术政策制定与实施

          PNGV计划由克林顿总统、戈尔副总统邀请三大汽车公司的首席执行官共同酝酿并制定。同时，还组织了350家汽车供应商、商团以及大学参与计划制定。PNGV计划的实施工作同样由美国联邦政府与企业界联合推进。三大汽车公司承担样车研制任务，7个联邦部门的下属机构参与研究工作，如商务部下属国家标准研究院、能源部下属10个国家实验室、环保部下属国家车辆和尾气排放实验室。

          FCAR计划由美国能源部、美国汽车研究理事会与三大汽车公司共同宣布。FCAR计划的实施工作由执行小组（ExecutiveSteeringGroup）、自由车项目小组（TheFCAROperationsGroup）、燃料项目小组（TheFuelOperationsGroup）和技术小组（TechnicalTeams）负责。每个小组都有来自政府和企业的代表，确保关键活动和决定能够在政府与企业间达成共识。FCAR计划的经费来源于美国政府，计划在5年内投入12亿美元，主要拨给大学和政府实验室使用，但三大汽车公司有权使用该计划取得的研究成果。FCAR计划启动后，三大汽车公司宣布退出混合动力汽车研发，全力发展燃料电池汽车。

          先进能源计划设立后，由美国能源部能效和可再生能源办公室（EERE）下属的车辆技术项目办公室组织实施。能源部公开信息显示，拟于2010年前和3M公司、A123Systems公司、CompactPower公司、EnerDel公司、JohnsonControl-Saft先进动力公司等5家企业建立“政府—企业”合作研发伙伴关系，政府投入1720万美元，企业投入2080万美元，希望插电式混合动力汽车能在2014－2016年实现全面商业化生产。

          奥巴马政府2009年支持企业发展下一代电池和电动汽车的研发计划，最终来自25个州的48个项目中标。根据能源部公布的名单，通用汽车获得超过2.4亿美元项目经费，福特获得9270万美元项目经费，克莱斯勒获得7000万美元项目经费，而最大单笔项目经费3亿美元提供给了江森自控公司。获得资助的企业按1∶1配套资金。

（四）政府与市场分工明确

          实施产业技术政策时，政府与企业分工明确。政府的主要任务是营造良好的市场环境，并在基础研究、竞争前应用技术研究、共性技术开发等方面发挥作用，在特定时期支持一些战略性领域的重大技术突破。产品研发、产业化和市场运营环节，主要发挥企业的作用。如PNGV计划每年预算投资12.5亿美元，其中政府资助约2.5亿美元，主要用于基础研究以及与企业联合投入示范样车开发，其余10亿美元来自产业界，在研究开发接近商业化阶段时增加投资比重。

          技术相对成熟后，政府主要通过政府采购、税收优惠、产品补贴、提高能耗和排放标准限制落后技术、投资基础设施等方式引导市场发展。如2009年美国用24亿美元支持企业发展下一代电池和电动汽车的计划中，4亿美元用来购买7千余辆纯电动汽车和插电式混合动力汽车，在多个地点进行演示验证。

（五）有明确的目标，定期评估并调整

          产业技术政策大多按领域设置，有明确的目标和完成时间。如PNGV计划规划的日程和目标为：1993年启动，选择各种技术路线相关的技术领域，给予广泛支持；在广泛开展研究开发的基础上，1997年完成所涉及高新技术的评估工作，选择具有发展潜力的关键技术领域重点支持，淘汰部分发展前景不佳的技术；1998－2000年由三大汽车公司分别制造出概念车；2004年由三大汽车公司生产出样车。

          产业技术政策实施过程中每年进行定期评估。PNGV计划评估由美国国家研究理事会（NRC，隶属美国国家科学院）负责，根据评估结果调整计划、确定年度预算。PNGV计划开始阶段确定并同步实施的技术领域有9个，包括低尾气排放技术、新材料、先进设计模拟、超级电容及飞轮、混合动力汽车、燃料电池及燃料转化器、涡轮机及压缩点火直喷式引擎（CIDI）、电子控制和电器装置、先进电池。1997年底，美国国家研究理事会召集专家对上述技术领域进行评估和筛选，有4个被认为具有最优发展前景，包括混合动力汽车、直喷式发动机、燃料电池和轻型材料，成为PNGV计划后期的重点支持方向。其余技术领域不再作为支持重点，而涡轮机和超级电容不再研究。

          1997年日本丰田公司的混合动力汽车Prius（普锐斯）开始批量生产，1999年日本本田公司开发的混合动力汽车Insight抢先在美国上市，2000年Prius登陆美国市场。鉴于日本混合动力汽车已经抢占市场，且通过专利在混合动力汽车领域形成了技术垄断的事实，小布什政府认为开发混合动力汽车的努力已经失败，选择终结了PNGV计划。能源部对此发布的消息称，美国国家研究理事会的评审结果建议，由于相关领域技术的发展和进步，应调整PNGV计划。