发展我国城市燃气的要点分析

导读：供气安全包括气源保障、应急和调峰能力等，各燃气企业要完善和加强应急调峰储运设施的建设；运营安全包括储运设施的安全运行、安全用气的宣传、安全检查制度的建立等，各燃气企业要统一认识，真正把安全工作放到首位。政府主管部门要对燃气企业的安全管理工作进行监督和严格检查。

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        针对我国目前城市燃气行业的发展现状和存在的主要问题，借鉴国外天然气行业的发展情况及经验教训，从发展模式、市场环境、价格机制和安全管理等方面提出对我国城市燃气行业发展前景的几点思考。
        1 发展模式以开放性和相对集中相结合
        城市燃气行业作为我国基础产业的一部分，不仅是单纯的商业行为，更重要的是要承担保证居民安全平稳用气的社会责任。大型专业化燃气公司有技术、管理和运营方面的经验，能够提高大中型城市用气的保障性；各地方企业、民间投资更熟悉当地环境，经营灵活。根据国务院 2010 年 5 月 7 日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕3 号）第八条“（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设”的要求，当地企业和民间投资可积极参与当地县区级城市燃气事业，整体形成开放性和相对集中的发展模式。
        2 形成在政府引导、监督下有序竞争的市场环境
        从天然气行业本身的意义和国外发展经验来看，城市燃气行业的发展不能脱离政府的监管。政府在城市燃气天然气定价、市场准入、安全平稳供气监管等方面应发挥监督、核查作用，要建立天然气市场价格形成机制，加快建设和完善天然气行业的法律框架。在政府制定的天然气定价机制、市场准入及特许经营权授予条件的引导下，各燃气企业依靠气源供应保障能力、资本实力、管理和技术水平有序参与城市燃气市场竞争。
        3 逐步建立价格市场形成机制
        为充分反映天然气市场的供求关系和天然气资源的价值，以市场定价为目标，逐步有序地推进定价机制改革。将天然气定价（井口价）机制首先由政府定价转向市场定价与政府监督相结合的过渡性定价机制，定价方法从“成本加成”过渡到“市场替代价值”原则，在市场逐步成熟时，放开价格管制，实行市场定价。城市燃气终端用户付给燃气企业的费用包括井口价、管输费用和配送费用 3 部分，为保障公共利益，其中管输费用和配送费用以“成本加成”法为基础，由政府进行监管。
        4 经营过程中要严格进行安全管理
        城市燃气行业的安全运营包括供气安全和运行安全两方面。供气安全包括气源保障、应急和调峰能力等，各燃气企业要完善和加强应急调峰储运设施的建设；运营安全包括储运设施的安全运行、安全用气的宣传、安全检查制度的建立等，各燃气企业要统一认识，真正把安全工作放到首位。政府主管部门要对燃气企业的安全管理工作进行监督和严格检查。