国外天然气行业发展的经验教训

导读：目前，由于供给形式存在的差别形成了北美、欧洲和亚洲三大天然气市场，其价格机制主要有：以北美和欧洲等成熟市场实行的气—气竞争机制；以日本、韩国和部分欧洲天然气进口国家实行的替代能源挂钩定价机制；以中国和发展中国家实行的政府管制定价机制。

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        为充分借鉴国外天然气行业（包括城市燃气行业）的发展历程，现从资源、储运设施、法规和价格几方面对国外天然气行业（包括城市燃气行业）发展的经验和教训进行分析。
        1 天然气资源是天然气行业发展的基础
        对天然气资源相对丰富的国家，在天然气行业发展初期，主要依靠国内资源，待行业发展成熟后，逐步参与国际天然气进出口贸易。对天然气资源相对短缺的国家，考虑能源供应安全等因素，宜从多个国家进口天然气。
        2 完善的天然气基础设施是天然气行业发展的必要条件
        完善的天然气基础设施是天然气行业发展的必要条件，基础设施不发达，就会制约天然气行业的发展。在天然气行业整个发展过程中，储运设施要适时超前配套建设，并在发展成熟期形成由输气干线、配气管道、储气库等构成的输配气网络，使得输配手段非常灵活。
        3 依法加强天然气监管
        依法加强天然气监管是规范天然气市场行为的依据。如果没有天然气法规，天然气资源开发和市场发育就可能出现盲目竞争的混乱状态。在天然气行业发展初期，天然气市场交易主要发生在天然气资源地，没有行业主管部门和天然气法，容易出现盲目竞争的混乱局面；在天然气行业发展期和成熟期，天然气交易行为复杂，有必要制定全国统一的天然气法规，并由政府成立主管部门，负责制定发展战略，并依法在开采权、价格、税收等方面进行监管。例如美国，在天然气行业发展早期，当发现气田后，商家蜂拥而至，对气田进行掠夺式开采，使气田能力很快出现衰竭。因而，美国通过立法来确定开采权，还逐步通过立法对天然气价格、州际管道及下游项目进行控制，使天然气行业走上健康有序的发展轨道。
        4 天然气价格是调解天然气市场的重要因素
        在天然气行业发展早期，多为政府定价。随着天然气行业的不断发展，政府对价格由完全控制到逐渐放开，若仍由政府定价，天然气价格就不会反映市场供需信号，会制约天然气行业发展。目前，由于供给形式存在的差别形成了北美、欧洲和亚洲三大天然气市场，其价格机制主要有：以北美和欧洲等成熟市场实行的气—气竞争机制；以日本、韩国和部分欧洲天然气进口国家实行的替代能源挂钩定价机制；以中国和发展中国家实行的政府管制定价机制。