中国矿产资源的优势与劣势

    作为不可再生的矿业资源，如何在全球经济一体化的背景下，能最大化的充分利用，有效促进区域经济的发展，在“2005•东亚投资论坛”上，合作是解决矿业危机的有效途径，而中国与东亚之间的矿业合作具有广阔前景。

    正视中国矿产资源的优劣势

    目前，要进行区域间的矿业合作，就要正视中国矿产资源的优势与劣势。

    第一，在矿产资源方面，中国是世界上矿种种类齐全，资源总量丰富的少数几个国家之一，目前已经发现的矿种共有171种矿种，已探明矿产资源的总量有158种，矿产地包括没有开采的共有18000多处，其中大中型矿产地以上的有7000多处，特别是中国的煤、稀土、钨、矽、钼、锑、钛、石膏、芒硝、磷镁矿、银石、滑石和石墨等矿产资源，在世界上具有明显的优势。2004年，中国主要矿产品的储量中，原油已经达到了1.75亿吨，煤炭19.56亿吨，铁矿石3.11亿吨，钢产量是2.73亿吨，10种有色金属达到了1430万吨，还有水泥等等。中国的煤、钢和10种有色金属和水泥产量，都占据世界第一位。但中国的人口多，人均矿产的占有率比较低，只是世界平均水平的一半，但是不能说因为这种简单的对比，就认为中国的资源没有出路，或者中国资源的需求会形成对世界的威胁。

    第二，要正视和解决中国目前能源资源短缺的现状。不能否认，由于中国经济的快速发展，能源和重要的矿产资源出现了缺口，有些缺口还比较大，如何解决这个矛盾？专家认为，主要的解决途径应该立足于国内，要有这个信心，根本原因就是中国一半左右的国土并没有完全调查清楚，目前全国完成了1：50000的基础性的地质调查，仅仅完成了184万平方公里，只占全国陆地面积的19%。另外，海域三百万平方公里的勘探工作，基本上属于空白。

    专家分析，全世界只有三个巨大的或者世界性的成矿带，其中有两个跨过中国，而在这两个带上，境外有些周边国家发现了一大批世界级的特大型矿产，而中国国内相应的勘察程度比较低。专家评估，中国的第一勘探程度，包括空白区的面积有453万平方公里，占全国国土陆地面积的一半左右。所以在中国西部找矿大有希望。

    另外，中国东部目前所有的矿山和矿山企业勘探的深度，包括开发的深度，一般都在500米以上，500米以下的第二找矿空间、找矿潜力中国还没有涉及。现在南非、美国、加拿大一些国家依靠科技，矿业的勘探和开发的深度已经达到了2000米，从这个角度讲，包括油气资源、固体矿产资源、液体矿产资源、地热、非金属，应该说中国还是大有潜力的。

    第三，中国矿业的法律环境需要完善。1994年，国务院64号文《关于境外的资金投资中国的难寻低品位金矿的若干规定》，规定的矿业对外开放非常有限，对中国金矿的对外开发，只限于低品位难寻，也就是说风险非常大，所以吓退了大部分的风险投资资金。

    目前，中国对矿法进行了一些调整，但是新情况又不断出现。因此，为了适应进一步改革开放的需要，中国国土资源部从去年开始，开始了对矿产资源法的修订工作，共有六项重点：

    第一，重点是进一步明确以矿业权法律制度为核心，相关的经济关系和法律关系，第二，明确了矿产资源的有偿信用原则。第三，逐步建立和完善以矿业权为核心的交易原则的交易法律制度，鼓励和促进矿业的投资，促进矿业资本市场和矿业生产要素市场的建设。第四，推进依法行政，规范行使矿产资源行政权力，保护投资者的合法权益。第五，在矿产资源勘察开发中确立民营经济和国营经济具有相同的法律地位，确立外商投资的国民待遇。第六，突出和落实科学发展观，实行更加严格的环境保护的法律责任。这项工作正在紧张地进行，明年年初可以提交全国人民代表大会讨论。

    东亚区域矿业合作基础较好

    在经济全球化的推动下，东亚区域经济发展的势头看好，区域联系日益密切，在贸易、投资、金融以及产业结构分工等方面，在全球范围内扮演了日益重要的角色，我国与东亚间在矿产资源领域的合作具有较好的基础。

    一是东亚国家之间矿产资源禀赋的差异较大，互补性强，日本、韩国等工业化国家资源比较缺乏，而中国、印度以及中亚、东南亚一部分国家有丰富的石油、天然气、煤炭、钨、矽、稀土、铁、铜、铝等矿产资源。

    二是日本、韩国等工业化国家，具有资金和技术的优势，对资源禀赋丰富的发展中国家可以进行互补。

    三是中国、印度等经济快速增长的发展中国家，市场容量大，对矿产资源需求高。

    东亚地区的区域间的合作有较好的基础，东亚地区也具有自然资源的优势，但是怎样把区域的资源优势转变成为经济优势，是东亚各国的共同课题。目前，东亚各国至少可以把构筑区域地质，区域能源资源科学考察的合作平台先建起来，互相了解，互相沟通。从2003年开始，中国已设立了俄国、哈萨克斯坦、蒙古、韩国五个国家的合作项目，开展1：250万亚洲中部和地区的构造图、规律等图件的编制；2004年启动了中国和蒙古边界重要成矿带的1：100万的成矿规律研究和编图；还启动了中朝边界1：100万的矿产方面的研究和编图，同时开始了1：500万整个亚洲地区的亚洲地质编图，而且还分北欧、东北亚、中东、欧洲和非洲临界地区，中国和朝鲜等等，五个片区进行全面合作。

    另外，有关专家建议，对于能源和资源的风险勘察的投资在扩大，相互合作有更加强化的趋势。最近两年里，中国有关部门已经开展了对柬埔寨、缅甸、老挝等国家的援外地质考察任务，受到了合作国的欢迎，而且下一步就要为双方的矿产资源、矿业规划、投资开发等等奠定基础，现在正在进行合作框架的建设。2005年，在东亚地区中国跟有关国家的合作又有所扩大，而且可能步伐要更加加快。

    东亚之间的矿业合作，目前需要建立三种合作平台

    第一，让东亚各国共同努力营造资源和能源开发一体化的区域与市场环境。在区域自由贸易的框架下，把资源领域的互利合作作为创造和谐稳定的经济发展外部环境的重要方式，建立有利于各国共同发展的市场交易平台。

    第二，构筑东亚矿产品供应的地缘格局。在区域资源开发上加强相互合作，扬长避短，实现资源、资本和技术优势的互补，推进区域性的资源贸易、矿产品供应的共同市场并存，变资源领域的互相竞争为共赢和共生，共同抵御来自区域外的各种冲击。

    第三，创建协作开放的矿业开发技术平台，建立完善的区域矿业资本市场，创建开放的平台，最大限度地开发和利用区域内的资源，建设有利于环境保护的绿色矿业，激活区域经济潜力和技术创新潜能，推动区域经济融合，赢得东亚区域的共同发展。