２００６年煤炭市场继续保持平稳运行态势，没有出现较大幅度的涨跌。２００７年煤炭市场将呈现供需大体平衡、略显宽松的局面，考虑到煤炭需求季节性变化、煤炭运输能力仍显偏紧、煤炭行业运行成本增加等因素影响，预计２００７年煤炭价格将呈稳中小幅上涨的态势，不排除部分地区、部分煤种、部分时段出现较大幅度涨跌的现象。
２００７年煤炭价格走势预测
影响２００７年煤炭价格变化的因素主要有以下几个方面：
（一）煤炭产能过剩风险将进一步显现
“十五”期间，我国煤炭业固定资产投资额约３０００亿元，将在今后几年形成８亿吨左右的生产能力，２００７年将有较大规模的释放。我国未来几年将建成神东、陕北等１３个大型煤炭基地，重点建设１０个千万吨级现代化露天煤矿和１０个千万吨级安全高效矿井，形成６～８个亿吨级和８～１０个５０００万吨级大型煤炭企业集团，将使煤炭产能明显增加。此外，近期国家发改委发布《“十一五”资源综合指导意见》要求，到２０１０年，我国矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率要在２００５年的基础上各提高５个百分点，分别达到３５％和４０％，这将使得每年可增产煤炭２．５亿吨。
当然，也存在抑制产能增加的因素。国家继续加强煤炭安全生产治理整顿，开展“三年小煤矿整治”活动，关闭小煤矿和重新核定煤炭企业生产能力，将导致小型煤矿企业煤炭产量下降，减少一定的煤炭产能。
（二）煤炭需求总量继续增加，但增幅可能进一步趋缓
从当前和今后我国经济发展形势来看，整个国民经济将继续保持平稳较快的发展势头，工业化、城市化建设步伐加快，特别是新型煤化工和“煤制油”行业的发展，拉动煤炭需求增长，预计２００７年煤炭需求将继续保持增长态势，达２５亿吨左右。但是，随着各地区进一步落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，加快经济结构调整和经济增长方式转变，２００７年整个国民经济和固定资产投资增长速度均将有所回落，加之受节能降耗力度加大、部分商品出口退税率下调效应显现等因素影响，预计２００７年煤炭需求增长幅度将明显低于近几年的水平。
（三）煤炭铁路运输能力不断增加，但部分地区运力仍然偏紧
据有关方面消息，２００７年煤炭铁路运输能力将可能较大幅度增加：一是大秦铁路运力将新增５０００万吨，达３亿吨；二是侯月线新增２０００万吨，达１．２亿吨；三是黄万铁路全线铺通、神朔黄线复线改造以及黄骅港转运能力提高将使煤炭供应紧张的局面有所缓解。尽管铁路运输新增几千万吨的运力，但仍然不能完全满足全国煤炭流通对铁路运输的需求。根据国家发改委要求，２００７年安排的跨省区煤炭铁路运输总量调控目标是７．３８亿吨，其中电煤５．３１亿吨，而实际上２００７年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需求达到１４亿吨左右，两者之间差距较大。尤其是中西部地区，因主要铁路干线运力趋于饱和，新增运力有限，煤炭供应将明显偏紧。
（四）政策性因素变化促使煤炭行业运行成本增加
从２００４年７月开始至今，国家先后几次调高部分省市煤炭资源税，目前各省市征收煤炭资源税为０．６元／吨－４元／吨不等；２００６年７月，国家调整煤矿井下艰苦岗位津贴，提高煤矿工人工资收入；国家从２００６年９月１５日取消煤炭出口退税率，并从１１月１日起又加征煤炭出口５％的税率；２００７年，我国将在山西、内蒙古、河南、陕西等８个煤炭主产省区进行煤炭资源有偿使用制度改革试点，其中包括建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金，分别按２５元／吨、１０元／吨和５元／吨计提。上述煤炭行业政策逐步落实，将煤炭开采的劳动力成本、资源成本、环境成本、安全成本和煤矿转产成本等计入煤炭现行成本，在一定程度上加大了煤炭企业成本压力。据中国煤炭运销协会副理事长武承厚预计，今后较长的一段时间里，吨煤成本将增加５０元－７０元。
综合上述分析，分季节来看，一季度因受春节因素影响，一些煤矿尤其是小煤矿开工不足，导致煤炭产量将有所减少，而煤炭需求正处于季节性消费旺季，加之煤炭铁路运输受春运因素影响，铁路运力略显偏紧，预计煤炭价格将呈小幅上涨的走势；二季度正处于迎峰度夏阶段，电力需求明显增加，尽管电煤消耗有所增加，但与一季度相比，生活用煤数量减少，而煤炭产量和铁路、水路运力明显增加，加之水力发电供给较为充足，因而煤炭供需比较宽松，煤炭价格将有所回落；三季度前期由于气候适宜，煤炭需求可能略有下降，预计煤炭价格将继续保持下降走势，但后期由于冬季储煤需求明显增加，煤炭市场交易逐渐活跃起来，预计煤炭价格将逐步上扬；进入四季度，随着天气逐渐转冷，煤炭市场受季节性因素影响较为明显，煤炭需求将较大幅度增加，而煤炭水路运输能力将有所下降，预计大部分地区煤炭价格将呈小幅上涨的态势。
促进煤炭行业健康发展的政策建议
（一）继续加强煤炭产运需协调，有效保障煤炭充足供应
要继续努力做好产煤地区和需煤地区、内贸和出口以及铁路、公路和水路运输等方面的综合平衡协调工作，加强与铁路部门、地方政府、重点煤炭企业、重点电厂和重点用户的沟通联系，重点抓好夏季用电、冬季取暖两个用煤高峰季节，积极引导煤炭企业合理安排生产，以及加强洪涝灾害、地震、台风等紧急情况下的煤炭调度，以切实保障煤炭充足供应。
（二）着力推进煤炭行业结构调整，进一步提高煤炭行业集中度
要坚持整合为主、新建为辅的原则，加强煤炭开发规划管理，以建设一批大型煤炭基地为契机，认真清理和整顿煤炭在建项目，抓紧新建一批大中型现代化矿井，支持国有大型煤炭企业引进境内外战略投资者，通过联合、兼并、收购、重组等方式改造中小煤炭企业，组建一批大型煤炭企业集团，不断提高市场竞争力。同时，对于因自然资源枯竭而需要关闭的煤炭企业，国家应提供必要的政策、资金和技术支持，如适当降低市场退出门槛、提供部分援助资金、允许企业职工再就业享受某些优惠政策等，以促进煤炭行业结构调整，进一步提高煤炭行业集中度。
（三）继续加强煤炭生产经营监管力度，提高煤矿安全生产水平
有关部门要切实加强煤炭安全生产监督管理力度，加强国有重点煤矿安全质量标准化和技术管理等基础工作，尤其是要坚决依法取缔和关闭非法开采、布局不合理和不具备安全生产条件的各类小煤矿；加强对煤矿主要负责人和煤矿职工对《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》等有关政策法规的学习和培训，不断增强安全生产意识和责任感；建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，把煤矿企业安全生产责任目标和每个人的工作职责、经济利益相挂钩，努力实现煤矿安全生产形势的根本好转。
（四）进一步整顿和规范煤炭市场秩序
加强对煤炭企业生产经营的监管，坚决打击以次充好、缺斤短两、偷税漏税等不法生产经营行为，提高煤炭生产质量和企业经营效益。同时，还要进一步规范煤炭运输市场秩序，坚决制止一切乱收费、乱加价的行为，并做好铁路、公路和水路运输之间的协调，尤其是要加强公路运输超限超载整治力度，确保煤炭运输安全。
（五）加快建立现代化煤炭市场交易体系
２００６年１２月，全国煤炭订货会改为“煤炭产运需衔接视频电话会议”后，煤炭供应的双轨制被正式取消，电煤价格将完全进入市场化的轨道。力争在未来几年内，建立以全国煤炭市场交易中心为主导，以区域性煤炭市场交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以供需双方长期供货合同为基础，以电子商务等现代营销技术为手段，有利于国家宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭市场交易体系，为进一步完善煤炭价格形成机制创造良好的外部环境。因此，尽快制定和发布《全国煤炭市场交易规则》就显得十分必要和迫切，以有效规范市场主体交易行为，防止发生价格垄断、价格联盟和价格歧视等各种不正当竞争现象。
（六）进一步加强煤炭价格监测工作，建立电煤价格异常波动应急处理机制
目前，煤炭供应的双轨制被正式取消，电煤价格将完全进入市场化的轨道。如果市场电煤价格已经出现或有可能显著上涨时，将按照《价格法》、《价格监测规定》等有关政策法规，采取临时干预措施、加强煤炭价格监测和市场监督检查，保证煤炭市场正常运行，切实维护煤电双方根本利益。
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