(1)新疆等西部地区交通基础设施落后
西部大开发战略深度实施以来,新疆地区经济发展和交通基础设施建设有了长足进步。但由于历史原因,交通网络覆盖深度仍然偏低,普通国道二级及以上公路比例比全国平均水平低19 个百分点,和田地区尚未实现高速公路连接,仍有6 个县城和36 个兵团团场未通二级及以上公路(数据摘自:《新疆综合交通运输“十三五”发展规划》);部分重要城际通道能力不足、运输效率偏低,乌鲁木齐至大黄山、乌鲁木齐至小草湖、乌鲁木齐至奎屯等高速公路首府放射线交通量增长迅速,通行能力不足的现象逐步显现。库尔勒至阿克苏、奎屯至克拉玛依等高速公路技术标准不高,已难以承担高密度的城际运输需求。
西部十二省及自治区公路平均密度、高速公路平均密度分别为全国的56.41%和49.94%;新疆分别为全国的22.60%和20.28%。截至2015 年底,全国各省市(港澳台地区除外)公路里程和密度如下:
参考观研天下相关发布的《2017-2022年中国交通运输行业市场发展现状及十三五发展态势预测报告》
作为国民经济和社会发展基础保障的交通基础设施建设投资,尤其是公路建设投资必将持续增加,并为区域内从业企业带来中长期的历史发展机遇。
(2)新疆维吾尔自治区国民经济发展对公路建设的需求
“十三五”期间,“一带一路”战略的深入实施,将促进新疆形成新的开放型经济体系,改变新疆乃至全国运输格局,派生日益旺盛的运输需求。从总量看,全疆范围内过境、中转、生成的各类客货运输需求相互叠加,运输需求规模将持续扩大。一方面,我国与中亚、西亚、南亚等国家的经贸、产业、能源合作逐步走向深入,将在我国与中亚、西亚、南亚等地区间形成旺盛的货运需求;另一方面,新疆加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”,注重把资源优势转化为经济优势,加大扶贫攻坚和民生改善力度,新疆的自我发展能力和经济发展水平将不断提高,派生的客货运输需求规模将显著扩大。
目前,新疆地区部分资源和产业基地、旅游景区的连接还不够顺畅,对区域经济的带动作用不强。“十三五”期间,新疆推进新型城镇化发展,一方面,兵团与地方城镇之间、各级地方城镇之间的分工协作将不断加强,城际间人员往来将日益密切;另一方面,人民生活水平的不断提升、消费结构的逐步升级,多元化、个性化运输需求将不断增长,人民群众在出行便捷性、安全性、舒适性和可靠性等方面将提出更高期望,运输需求层次的不断提升,将进一步促进进出疆、疆内的公路建设需求。
(4)实现南北疆协调发展,促进自治区维稳对公路建设的需求
常年来,新疆区域经济发展不平衡现象严重,天山山脉将新疆分为南北两大部分,称天山以北为北疆,以南为南疆。北疆包括经济较为发达的乌鲁木齐、阿勒泰、塔城和昌吉等地区;南疆经济较为落后,和田、阿克苏、喀什和克孜勒苏并称为南疆四地州。南疆旅游、矿产、油气和农产品资源丰富。例如南疆的棉花产量居全国第一,同时南疆也是各类水果、干果、和田玉的主产地,但由于历史原因,南北疆区域经济差异极为突出。南疆四地州农村贫困人口占全疆的80%以上,南疆既是反恐维稳的重点地区,也是改善民生的难点地区,更是新疆全面小康短板的主要显现地区。
2008 年以来,乌鲁木齐市的经济总量稳居全疆第一位,各年度南疆四地州GDP 总量与乌鲁木齐差异明显。南疆的克孜勒苏、和田作为最边远、最贫困的地区,其2015 年GDP 总量合计334.08 亿元,约为乌鲁木齐市的12.69%。
根据《新疆综合交通运输“十三五”发展规划》“十三五”期,新疆将切实加快推进以南疆四地州、沿边地区等重点落后地区的交通发展,进一步改善农牧区、边境地区公路技术状况,提升交通基本公共服务能力和水平。着力推进G217 三岔口至莎车、S216 和田至布雅等普通国省道升级和路面改造,加快推进剩余乡镇(营)、建制村(连)通硬化路建设。
中央第二次新疆工作座谈会明确提出,“维护社会稳定和长治久安,推动新疆跨越式发展,要求进一步发挥交通运输的支撑引领作用,进一步完善综合交通网络,提高路网通达水平和覆盖程度,提升运输服务能力”。新疆地处内陆,内河资源匮乏,铁路建设受严酷气候和地形的影响,施工成本高、难度大,而航空运输的高成本和低运量又难以满足需求,切实发挥好公路交通运输对新型工业化、城镇化发展的引领带动作用,合理引导人口和生产力布局,为新疆经济社会发展创造更好的交通基础条件。现有的公路改造升级和新建公路的大规模开工,为疆内公路建设带来巨大市场空间。
(5)多方政策利好,2017 年度新疆地区固定资产投资超预期
根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅于2017 年2 月20 日发布的《关于印发自治区2017 年全社会固定资产投资任务落实工作方案的通知》(新政办发[2017]21 号),强调“自治区党委经济工作会议和自治区十二届人大五次会议确定:2017 年完成全社会固定资产投资目标任务1.5 万亿元,增长50%以上。”固定资产投资计划集中于交通、水利、市政和投融资等6 个方面。其中在综合交通方面投资方案具体如下:
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