什么是 “完整街道”？

       导读：什么是 “完整街道”？完整街道的概念为“街道的设计和运行应为全部使用者提供安全的通道，各个年龄段的行人、骑车人、机动车驾驶人和公交乘客，以及所有残疾人都能够安全出行和安全过街”。

       西方的生活化街道(Living Streets)设计起源于20世纪70年代荷兰的生活化道路运动。不同国家对生活化街道的命名不同，荷兰、比利时、加拿大均称为庭院式道路(woonerf)，英国称为家庭区(home zone)，法国称为接触区(zone de rencontre)，德国称为交通稳静区(Verkehrsberuhigter Bereich)，其理念均是重新平衡人与车的活动空间，提倡行人(特别是儿童)能够在道路上活动，采取限制车速与限制停车政策，实现人与车共享街道空间[1-2]。

       美国的生活化街道称为完整街道(complete streets)，比之欧洲“低速共享”的理念，更强调路权保障与生态改善。1971年，俄勒冈州首次实施完整街道政策，要求新建与改建道路必须包含人行道和自行车道，并由政府提供资金，随后另有16个州也实施了完整街道政策。2003年，美国精明增长联盟负责人大卫•哥德堡提出了“完整街道”的明确概念。2005年，美国退休人员协会、美国规划协会和美国景观设计师协会联合成立“全国完整街道联盟”，并于2008年和2009年推动“完整街道”立法，虽未成功但这一理念被迅速推广。至2013年初，美国已经有27个州490个地区出台了支持完整街道的法律、政策或者导则[3]。

       1.1 完整街道的概念

       完整街道的概念为“街道的设计和运行应为全部使用者提供安全的通道，各个年龄段的行人、骑车人、机动车驾驶人和公交乘客，以及所有残疾人都能够安全出行和安全过街”。

       完整街道政策有益于交通安全、健康改善、低碳经济、环境改善，主要有三个方面的目标。

       1)安全街道。确保行人、自行车和汽车各行其道，提高街道的安全性。

       2)绿色街道。减少硬化路面面积；减少能源消耗；减少温室气体排放和空气污染；最大限度地促进雨水渗透和再利用；鼓励人们步行、骑自行车和选择公共交通出行，少开私人小汽车、改善自身健康。

       3)活力街道。创建宜居社区，增加公共活动空间，增进人的相互交流；增强街道吸引力，提高街道两侧土地价值。

       1.2 完整街道的设计内容

       根据不同的环境，完整街道的设计内容略有差异，每个城市编制了适合自身的设计导则。例如，纽约于2009年制定了《街道设计手册》，旧金山于2010年制定了《良好街道设计手册》(见图1)，基本上是从街道网络、街道设施、街道生态系统、土地利用几个方面进行引导[4-6]。其中，街道网络关注路网间距、城市布局等宏观规划内容；街道设施注重人行道及人行过街设施、车行道及停车位、自行车道、公交设施、交通稳静化设施、街道家具等方面的内容；街道生态系统包含城市绿地、雨水收集等内容；土地利用主要宣传良好街道有利于提高土地价值，提升地区空间品质和居民生活质量。因设计原则与要素较为细致，内容繁杂，本文主要表述交通与公共空间方面的内容。

       图1 美国旧金山生活区商业道路设计导则

       Fig. 1 Design guidelines for roadways serving urban residential activity center in San Francisco, U. S. A.

       资料来源：文献[4]。

       1.2.1 步行空间

       步行空间的设计原则包括：人行道应该是安全的、友好的，适合所有年龄和身体机能的人；步行环境应很容易被理解和使用；步行环境无缝连接人与出行目的地，其应该是连续、完整、精心设计的人行道；考虑无障碍设施和人行过街设施。

       步行空间的设计内容包括：路侧人行道、人行横道、中央安全岛、无障碍设施、交叉口缩窄设施等。

       1.2.2 自行车空间

       自行车空间的设计原则包括：骑车人应享有安全、方便和舒适的通道到达所有目的地；街道的设计应适合所有类型、层次和年龄段的骑车人使用；自行车道在车少、低速道路上可以和机动车道共用，在车多、速度较快道路上应与机动车道分开；由于大多数骑车人出行距离较短，一个完整的自行车网络宜由约800m×800m的道路格网组成。

       自行车空间的设计内容包括：自行车专用车道、隔离式自行车道、划线式自行车道、社区绿道、自行车停车设施等。

       1.2.3 公交空间

       公交空间的设计原则包括：公交应与其他交通方式无缝衔接；在城市街道上，公交有较高的服务优先权；公交车站应有较高可达性，并方便行人过街；公交车站是积极的、有吸引力的公共空间，其位置的选择会影响人们的出行方式。

       公交空间的设计内容包括：轨道交通线路、快速公交系统(Bus Rapid Transit，BRT)、公交信号优先、公交站亭、公交专用车道等。

       1.2.4 交通稳静化措施

       采取交通稳静化措施(主要是物理措施)对街道实施截流、限速，可起到三方面作用：首先，减少机动车使用的负面影响，通过改变街道的作用和设计，改善机动车对社会和环境的消极影响；其次，改变驾驶行为，通过促使汽车驾驶人降低车速，尽量避免对行人和骑车人造成伤害；第三，改善步行和自行车交通的出行环境，鼓励步行和骑自行车出行，支持街道的公平使用，提高街道安全性和舒适性。

       交通稳静化设计内容包括：减速带、限速管理、限行管理、蜿蜒道、安全岛、环岛、凸起交叉口、小转弯半径、限制停车、隔离带等。