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中国公路客运市场竞争态势及前景预测报告(2012-2016)
文章导读：对于空域资源管理混乱，“流量控制”频繁的现象，《意见》明确要加大空域管理改革力度。
国务院发布关于促进民航业发展的若干意见 民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。改革开放以来，我国民航业快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安全水平显著提高，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但当前民航业发展中不平衡、不协调的问题仍较为突出：首先，机场的重复建设，在很多地区机场建设已经沦为政绩工程，追求高投入，大投资，事前不考虑当地的产业实力，最终导致建成的大批项目闲置。此外，空域资源配置不合理、基础设施发展较慢、专业人才不足、企业竞争力不强、管理体制有待理顺等问题也制约了民航业的可持续发展。最后，近两年国内民营快递业发展迅速，对货机的需求越来越大，但由于缺少金融机构进入，使得快递公司涉足航空领域举步维艰。 在此背景下，为解决民航发展中暴露的问题，国务院于今年7月8日正式对外发布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施，是国务院发布的第一部指导民航业发展的重要文件。
表 1 《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的主要内容
资料来源：国务院办公厅，观研天下整理
对于近年来机场定位不清，与所在城市自身资源不匹配的问题，《意见》明确，着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。注重机场配套设施规划与建设，配套完善旅客服务、航空货运集散、油料供应等基础设施，大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽。
对于空域资源管理混乱，“流量控制”频繁的现象，《意见》明确要加大空域管理改革力度。以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。
而对于近年来国内民营快递业发展迅速而产生的货机需求逐渐增多的现状，《意见》指出，要制定完善相关政策，支持国内航空租赁业发展。鼓励银行业金融机构对飞机购租、机场及配套设施建设提供优惠的信贷支持，支持民航企业上市融资、发行债券和中期票据。完善民航企业融资担保等信用增强体系，鼓励各类融资性担保机构为民航基础设施建设项目提供担保。稳步推进国内航空公司飞机第三者战争责任险商业化进程。
《意见》是新中国成立以来国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是民航业发展史上的大事，是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件，也是我国民航业发展的新起点，将对促进民航业发展提供强大动力、产生重大而深远的影响。
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