我国的建设工程担保制度起步较晚,直到上世纪80年代，建设工程担保被引入我国，进入21世纪，才逐渐得到认可。2004年8月6日，建设部以建市（2004）137号文件下发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》，要求各省市、自治区的建设行政主管部门在工程建设合同造价高于1000万元的新建、改建和扩建的房地产开发项目中，强制推行投标担保，履约担保，业主工程款支付担保等，目的是为了管控建设工程风险，保证合同各方利益。
一、行业政策
自工程担保在我国开展以来，在建筑法、招标投标法、担保法、建设工程质量管理条例等法律法规，以及原建设部先后出台的有关推行工程担保的若干规定、示范文本和指导意见的基础上，全国许多省市相继出台了推行工程担保制度的规定或配套措施。这些国家与地方的法律、法规、规章及规范性文件相互配套，形成了我国工程担保法律体系，为依法推行工程担保制度奠定了一定的法律基础。其中值得一提的是，北京市于2009年发布的《北京市工程保证担保机构信用评级规范标准（试行）》，为工程担保机构信用评级提供了依据。各地工程担保主要相关规定见下表。
参考观研天下发布《2019年中国工程担保行业分析报告-行业运营态势与投资前景研究》
二、行业发展现状
目前,我国工程保证担保市场的承保主体主要是银行和专业担保公司,而银行作为我国金融市场上发展最成熟、资产最雄厚的金融机构几乎包揽了整个担保人市场。专业担保机构首先属于金融机构,我国建筑市场中专业工程担保机构或开展工程担保业务的担保机构以具有不少数量和规模,但同时具有经济实力和专业经验的工程保证担保机构数量较少。
三、主要产品市场容量
从主要产品市场容量开看，我国工程担保行业主要分为工程投标担保业务分析、承包商履约担保业务、业主支付担保业务、工程预付款担保业务、工程反担保业务分析、工程维修担保业务等。
工程投标担保业务市场
我国工程投标担保市场容量近年来随着经济的发展，行业的市场容量也在不断增长，2018年工程投标担保业务市场容量约为395.1亿元。
承包商履约担保业务市场
承包商履约担保业务市场在不断发展，2018年我国承包商履约担保业务市场容量约为215.5亿元。
业主支付担保业务
业主支付保证是指承包商要求业主出具付款保证，保证将按照合同约定如期向承包商支付工程款。保证人根据业主信用状况和资金来源，为其提供担保，如果业主违约，保证人将代业主向承包商支付工程款。其实质是一种业主履约保证。此保证担保品种在国外较少见到，主要基于我国国情而提出，并有较大的潜在市场需求。该品种的作用是，防止业主随意拖欠工程款，侵害承包商利益。
工程预付款担保业务
预付款担保的主要作用在于保证承包人能够按合同规定进行施工，偿还发包人已支付的全部预付金额。如果承包人中途毁约，中止工程，使发包人不能在规定期限内从应付工程款中扣除全部预付款， 则发包人作为保函的受益人有权凭预付款担保向银行索赔该保函的 担保金额作为补偿。
工程反担保业务
为保证第三人对债务人追偿权的实现，我国《担保法》第4条规定：第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保也叫求偿担保，顾名思义，即第三人为债务人向债权人提供担保时，由债务人反过来为担保人所提供的担保。
在工程承包中，反担保颇为常见：如我国工程担保市场的主要担保人商业银行，由于其在工程担保业务中面临诸多风险，且在掌握工程担保信息和技术知识中处于劣势等不利情况，因此往往要求被担保人提供反担保。
反担保的担保对象是原担保人对被担保人的追偿权，因此反担保的责任范围与担保人对债务人的追偿范围相同：反担保可以保证担保人很快追回部分或全部损失，可谓是维护担保人的利益、保障其将来可能发生的追偿权顺利实现的有效措施。
工程维修担保业务
建立工程质量保证担保制度，目标是用市场经济的办法规范工程建设中各种行为，形成有效的调控机制和保障体系。
一、行业政策
自工程担保在我国开展以来，在建筑法、招标投标法、担保法、建设工程质量管理条例等法律法规，以及原建设部先后出台的有关推行工程担保的若干规定、示范文本和指导意见的基础上，全国许多省市相继出台了推行工程担保制度的规定或配套措施。这些国家与地方的法律、法规、规章及规范性文件相互配套，形成了我国工程担保法律体系，为依法推行工程担保制度奠定了一定的法律基础。其中值得一提的是，北京市于2009年发布的《北京市工程保证担保机构信用评级规范标准（试行）》，为工程担保机构信用评级提供了依据。各地工程担保主要相关规定见下表。
参考观研天下发布《2019年中国工程担保行业分析报告-行业运营态势与投资前景研究》
各地工程担保相关规定
资料来源：公开资料整理
二、行业发展现状
目前,我国工程保证担保市场的承保主体主要是银行和专业担保公司,而银行作为我国金融市场上发展最成熟、资产最雄厚的金融机构几乎包揽了整个担保人市场。专业担保机构首先属于金融机构,我国建筑市场中专业工程担保机构或开展工程担保业务的担保机构以具有不少数量和规模,但同时具有经济实力和专业经验的工程保证担保机构数量较少。
据不完全统计，2018年我国工程担保市场上存在担保机构8853家，近几年担保机构数量持续增加。
2014-2019年我国工程担保机构数量（家）
资料来源：观研天下数据中心整理
三、主要产品市场容量
从主要产品市场容量开看，我国工程担保行业主要分为工程投标担保业务分析、承包商履约担保业务、业主支付担保业务、工程预付款担保业务、工程反担保业务分析、工程维修担保业务等。
工程投标担保业务市场
我国工程投标担保市场容量近年来随着经济的发展，行业的市场容量也在不断增长，2018年工程投标担保业务市场容量约为395.1亿元。
2014-2018年工程投标担保业务市场容量情况
资料来源：观研天下数据中心整理
承包商履约担保业务市场
承包商履约担保业务市场在不断发展，2018年我国承包商履约担保业务市场容量约为215.5亿元。
2014-2018年承包商履约担保业务市场容量分析
资料来源：观研天下数据中心整理
业主支付担保业务
业主支付保证是指承包商要求业主出具付款保证，保证将按照合同约定如期向承包商支付工程款。保证人根据业主信用状况和资金来源，为其提供担保，如果业主违约，保证人将代业主向承包商支付工程款。其实质是一种业主履约保证。此保证担保品种在国外较少见到，主要基于我国国情而提出，并有较大的潜在市场需求。该品种的作用是，防止业主随意拖欠工程款，侵害承包商利益。
2014-2018年业主支付担保业务市场容量分析
资料来源：观研天下数据中心整理
工程预付款担保业务
预付款担保的主要作用在于保证承包人能够按合同规定进行施工，偿还发包人已支付的全部预付金额。如果承包人中途毁约，中止工程，使发包人不能在规定期限内从应付工程款中扣除全部预付款， 则发包人作为保函的受益人有权凭预付款担保向银行索赔该保函的 担保金额作为补偿。
2014-2018年工程预付款担保业务市场容量
资料来源：观研天下数据中心整理
工程反担保业务
为保证第三人对债务人追偿权的实现，我国《担保法》第4条规定：第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保也叫求偿担保，顾名思义，即第三人为债务人向债权人提供担保时，由债务人反过来为担保人所提供的担保。
在工程承包中，反担保颇为常见：如我国工程担保市场的主要担保人商业银行，由于其在工程担保业务中面临诸多风险，且在掌握工程担保信息和技术知识中处于劣势等不利情况，因此往往要求被担保人提供反担保。
反担保的担保对象是原担保人对被担保人的追偿权，因此反担保的责任范围与担保人对债务人的追偿范围相同：反担保可以保证担保人很快追回部分或全部损失，可谓是维护担保人的利益、保障其将来可能发生的追偿权顺利实现的有效措施。
2014-2018年工程反担保业务市场容量
资料来源：观研天下数据中心整理
工程维修担保业务
建立工程质量保证担保制度，目标是用市场经济的办法规范工程建设中各种行为，形成有效的调控机制和保障体系。
2014-2018年工程维修担保业务市场容量情况
资料来源：观研天下数据中心整理
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