顶层设计:“路线图”日渐清晰
顶层设计的完善为后续国改的顺利推进提供指引。2015 年 9 月 14 日,国企改革“顶层设计”方案(即《关于深化国有企业改革的指导意见》)落地,此后一系列转向配套文件陆续发布、国资委会同有关部门出台 36 个配套文件,为新时期国企改革“指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施”,改革的“施工图纸”与“路线图”日益明晰。
高层讲话/重要会议等重大事件密集持续。2016 年 3 月以来,随“1+N” 配套文件加速落地,国家高层一系列讲话、重要会议和政策文件等密集持续出台,昭示国企改革的框架体系基本搭建完毕。
现实基础:国改试点加速推进
国改试点为后续“施工”的重要基石。2014 年 7 月,国资委启动四项改革试点,六家央企入选首批改革试点;2016 年 7 月,国资委发布第二批五项试点名单,包括 20 家央企。从全国的范围来看,2016 年以来各省市共出台 760 多项具体方案和具体举措,开展了 200 多项试点。从年初在集团层面推进十项改革试点,到逐渐深入到二级、三级至基层,层层落地推进改革,为后续国企改革进一步纵深推进打下了坚实基础。
此地方国改正积极推进,尤以东部沿海省份为甚。1)上海、广东等多省市纷纷制定 2017 年相关改革细化方案和试点计划,包括加速重组调结构、清退落后产能等,不少省份已明确重组行业和时间表;2)大多数省份均提出提高省属集团资产证券化率、提高混合所有制企业比例的目标(湖南、重庆要求在 2020 年达到 80%;其他省份的目标大多在 50%左右),全国近 20 个省份已经出台地方发展混合所有制经济的指导文件;3)全国目前推动实施员工持股计划的省市已有 20 余个。2016 年国改政策有延续性,2017 年重点是混改以及兼并重组、员工持股和引入战投。
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