图木舒克市建筑业十二五发展回顾与十三五规划

       导读：图木舒克市建筑业十二五发展回顾与十三五规划，图木舒克市2013年建筑业总产值为502293万元，2010年为76429万元，同比增长5.6倍。2013年建筑工程产值为493622万元，2010年为76429万元，同比增长5.5倍。图木舒克市建筑业发展速度较快，总产值增长迅速。

       1 “十二五”建筑业发展回顾与现状分析

       1.1“十二五”发展取得的成就

       1.1.1产业规模创历史新高

       图木舒克市2013年建筑业总产值为502293万元，2010年为76429万元，同比增长5.6倍。2013年建筑工程产值为493622万元，2010年为76429万元，同比增长5.5倍。图木舒克市建筑业发展速度较快，总产值增长迅速。

       图木舒克市2013年建筑业生产总值（可比价）57675万元，2010年生产总值为18360万元，同比增长214%。其中房屋和土木工程建筑业2013年生产总值（可比价）33995万元，2010年生产总值为17551万元，同比增长93.69%。建筑安装业2013年生产总值（可比价）23680万元，2010年生产总值为262万元，同比增长89.38倍。

        2013年建筑业合同情况签订的合同额为763341万元，上年结转合同额113572万元，本年新签合同额649770万元；而在2010年建筑业合同情况签订的合同额为123446万元，上年结转合同额25581万元，本年新签合同额97866万元。2013年当年新签合同额是2010年的6.64倍，速度增长较快。

       1.1.2建筑业在国民经济中的支柱地位不断增强

       “十二五”期间，建筑业生产总值占图木舒克市生产总值的比重保持在13%左右， 2013年达到14.72%，而2010年所占比例仅为8.87%。

       1.1.3建筑业从业人员增多

       图木舒克市2013年计算建筑业劳动生产率的平均人数为14746人；年末从业人数为13432人；其中工程技术人员566人，一级建造师7人，现场施工工人8914人，持证上岗人员7842人。2010年年末从业人数为4900人，建筑业成为大量吸纳市域富于劳动力就业，推动图木舒克市经济发展的重要产业。

       1.1.4房屋建筑施工面积

       图木舒克市2013年房屋建筑施工面积为349.99万平方米，其中本年新开工面积284.84万平方米，实行投标承包面积321.25万平方米，其中本年新开工面积284.84万平方米。“十二五”期间，建筑业完成了诸如图木舒克市大酒店、图木舒克市办公楼等一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大的重大工程；完成了303.73万平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。

       1.1.5建筑业企业个数增多

       图木舒克市2013年企业个数为11家，建筑企业10家，劳务企业1家。其中按企业性质分，国有企业5家，私人企业6家；按资质等级分，二级单位5家，三级及以下单位6家。

       1.2“十二五”期间发展现状与存在问题

       图木舒克市建设发展在国家、自治区、兵团的大力支持和帮助下，建筑企业紧抓对口援建、喀什经济开发区兵团分区、及保障性住房建设等有利时机，克服材料、劳务费用价格上涨等不利因素，逆势而上，积极参与市场竞争，建筑业生产规模不断扩大，承揽工程量和完成产值快速增长，虽然各项事业取得了长足进步，但与其他地市相比还有很大的差距，主要表现在：

       1.2.1建筑企业综合实力弱，市场竞争力不强

       图木舒克市有建筑企业11个，其中仅有二级单位5个；图木舒克市的建筑施工企业总体来说资质比较低而且单一，在第三师、图木舒克市参与大型基础设施建设项目的竞争中严重缺乏竞争力，企业参与竞争时会受到一定条件的限制。现有的建筑企业在技术上以传统技术为主，管理上仍属粗放型，主要靠大量人力、物力投入维持经济增长，任务不足和资金瓶颈问题仍然是困扰图木舒克市建筑业发展的突出问题。市场占有率低，经济效益普遍较差，企业产业结构比较单一，所从事的建筑业务多属劳动密集型，科技含量低、效益不高。建筑业总体上仍然处于“企业规模不大、知名企业少、机制不活、竞争力不强”的状况，与兵团其它师相比还有较大差距。

       1.2.2建筑业总体技术水平不高

       专业人才队伍建设和培育不足，普遍存在“重经营、轻管理”现象，人员结构不合理，队伍素质有待提高。科技含量少，新技术、新工艺推广速度慢，行业装备水平不够高。

       1.2.3市场主体行为不规范

       建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况时有发生；建筑企业出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然存在；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。

       1.2.4建筑企业可持续发展能力不足

       建筑业总承包企业不强，专业承包企业不精，劳务企业刚刚起步，建筑业发展缺乏强有力支撑点。企业管理成本高、负担重，活力不够；建筑企业转变经营管理机制滞后、观念陈旧，发展战略意识不强，技术创新能力弱，影响了企业快速发展。体制性障碍依然存在，行业管理还存在薄弱环节，覆盖全过程和全行业的质量安全监管体系有待进一步完善等，一定程度上影响了建筑业的改革与发展。

       1.2.5施工安全、工程质量水平亟待进一步提升

       工程质量安全监管存在薄弱环节，企业质量安全保障基础依然薄弱，特别是施工企业安全生产投入严重不足，建筑企业过分依赖监督机构和监理单位，忽视自身质量管理机构的构建和人员安排。一线操作人员教育落实不到位，技术基础知识非常有限，缺乏责任心，使得不按规范操作的现象时有发生。

       1.2.6建筑材料企业较少

       图木舒克市现有1家水泥厂，1家砂石料厂，5家砖厂， 企业产量规模普遍偏小，不成规模，粗放型生产状态，随着建筑行业的发展，企业的发展滞后于市场的需求，存在与建筑市场对环保、节能、绿色、复合、多功能化建材需求的矛盾。图木舒克市现无室内装饰材料生产企业，均为外购材料。

       1.2.7建筑行业发展不健全

       图木舒克市的建筑行业以建筑施工、建材企业为主，仅有1家劳务企业及1家招投标公司，其余如工程设计、工程勘察设计、工程监理、工程造价管理等相关行业均为空白，使得图木舒克市的建筑行业发展出现短腿，发展不均衡，不健全。

       2“十三五”建筑业面临的挑战与机遇

       2.1面临挑战

       2.1.1国家新政策对建筑市场发出新的挑战

       住房城乡建设部印发《工程质量治理两年行动方案》及《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，对规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展提出了更高的要求，文件要求构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。

       2.1.2固定资产投资增速下滑

       由于国家产业结构的调整，固定资产投资增速将下滑，并将保持较长的一段时期。已经是竞争异常激烈的施工行业将面临更为严峻的考验，长期以来建筑施工行业粗放式的发展模式将受到严重制约。虽然对口援建及第二次新疆座谈会议带来颇多的发展新机遇，但对传统施工企业提出了更高的要求，施工技术水平、新工艺的应用、大型项目策划能力、风险管理能力等等，施工企业必须加快建立核心竞争力。

       2.1.3建筑企业面临的转型将成为一个新的挑战。

       建筑业受计划经济体制的影响深远，至今，仍是以政府管理为主，以市场机制调节为辅的模式，国有企业还是行业绝对主流。政府对建筑业的干预手段较多，准入门槛设的也比较高，如资质管理制度，各种进入壁垒。建筑业的资质管理在消耗巨大社会资源的同时，对建筑业的进步和帮助也难以确认，按照中央新的改革精神，建筑业的资质管理应该弱化，甚至取消，与国际接轨，减少对企业资质的管理，加强从业资格的管理，围绕市场成为资源配置决定性作用的目标，建筑业在未来的几年将陆续有新政出台。建筑企业面临的转型，在“十三五”期间将成为一个新的挑战。

       2.1.4外来企业的进驻对本地建筑企业带来巨大冲击

       中央新疆工作座谈会的召开确定东莞市对口援建图木舒克市，在带来发展机会的同时，疆内外的建筑企业进驻图木舒克市，但图木舒克市建筑中小企业核心竞争力不强，科技创新力量比较薄弱，缺乏竞争优势，在资质和实力上无法和外来资质较高的企业抗衡，对本地建筑企业带来巨大冲击，全市大量工程由外企业承接，本地企业失去资本积累和施工技术展现的机会，严重制约着企业发展壮大。

       2.1.5绿色建筑及节能建筑带来新的挑战

       集约、智能、低碳、绿色是十八大报告赋予新型城镇化的内涵，随着人们对居住舒适度、对低碳环保的关注越来越高，国家节能减排的不断推广，绿色建筑行业逐渐上升为国家战略，国家将推行新的绿色建筑标准。国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》提出各地要开展绿色建筑行动，提高新建建筑节能标准。推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。

       十八大将节能减排提到了战略发展的高度，对建筑节能改造现状提出了更高的要求。必须从可持续发展的战略出发，通过对新能源、新墙材的宣传，从点到面逐步采用、推广新型墙材和能源，使建筑尽可能少地消耗不可再生资源。在国家新的建筑标准面前建筑企业将面临新转型及挑战。

       2.1.6建筑工业化的挑战

       《绿色建筑行动方案》明确提出将“推广建筑工业化，发展绿色建筑”列为十大重要任务，《工业化建筑评价标准》正在编制中，建筑产业化已被提高到国家宏观层面。按照大工业生产方式改造建筑业，使之逐步从手工业生产转向社会化大生产的过程。全国的建筑工业化水平很低，它的基本途径是建筑标准化，构配件生产工厂化，施工机械化和组织管理科学化，并逐步采用现代科学技术的新成果，以提高劳动生产率，加快建设速度，降低工程成本，提高工程质量。

       2.2面临机遇

       2.2.1十八届三中全会带来建筑业发展改革机遇

       全球经济在波动中复苏逐步加强，发达经济体重新成为经济增长的主要驱动力。在新的宏观经济发展趋势下，十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议三大会议召开，中国经济的基本发展脉络清晰，“稳中求进”的发展基调依然是中国经济发展的“关键词”。核心关键字是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，”建筑业作为国民经济的支柱产业，也不例外。

       会议提出了政府投资的重点投向，其中多个任务与建筑企业紧密相关。推进对口支援新疆跨越式发展，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施；强化市政公用设施和公共服务设施建设。为建筑业的发展提供了政策机遇。

       为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，国家住房和城乡建设部提出《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》建市【2014】92号文。为各级建筑业的发展和改革指明了方向。

       2.2.2兵团跨越式发展催生援建项目

       兵团提出“跨越式”发展的总体思路，而“三化”建设是兵团跨越式发展的根本路径和作为转变经济发展方式的主要抓手。图木舒克市应通过“三化”建设，实现“跨越式发展”，达到“屯城戍边”的目的。图木舒克市，由于其面临独特的历史时期、位于独特的地理区位、处于独特的国家发展阶段等客观原因，在实现图市跨越式城市发展过程中，中央、兵团给予图市更大、更全面的政策支持。图木舒克市抓住对口援疆的有利机遇，启动“大交通、大电力、大流通、大援助、大开发、大民生”战略，将为建筑业带来历史性的机遇。

       2.2.3城镇化建设将带动建筑业的大发展

       国家启动以新型城镇化为代表的全新的发展战略，兵团城镇化具有将兵团城镇建设成为国家维稳戍边的新堡垒、边境地区现代文明的聚集地、多民族和谐宜居的示范区、新疆经济的新战略支点，更好发挥“三大作用”的意义。中央新疆工作会议提出，着眼于推进城镇化，增强新疆建设兵团实力和城市功能，在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的兵团中心垦区设立县级市，并纳入国家城市规划建设体系。这样政策帮扶推进的城镇化模式，近期仍然需要国家的大量投入，远期才能逐步培育形成自我发展能力。图木舒克市是喀什地区唯一一个师市合一的兵团城市，是兵团人口的集聚地区，将成为兵团城镇化进程的集中展示地区，同时应成为兵团经济发展的核心地区，起到辐射带动周边团场小城镇的作用。2020年图木舒克市市域常住人口为22万人；城镇化率达到70%；其中建设用地为28.94平方公里，占城市总体规划用地的28.6%。对于建筑而言，新型城镇化将拉动图木舒克市大规模的住房建设及基础设施建设，给建筑业带来巨大的发展机遇。

       2.2.4城市建设进程将进一步推动建筑业发展

       图木舒克市是兵团新建城市，基础设施还不尽完善，在新的历史机遇下图木舒克市城市建设的速度将急速增快；图木舒克市城市建设将处于高速发展时期，图木舒克市建筑业将面临难得发展机遇。

       2.2.5保障性住房建设将推动建筑业的发展

       中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。近年来，国家持续加大了棚户区改造力度。兵团抓住国家2013年至2017年五年改造棚户区1000万户的政策机遇，力争将兵团城市、团场团部城镇、原连队旧居民区和独立工矿棚户区都纳入城市棚户区改造范围。图木舒克市从实际出发，立足当前，着眼长远，统筹确定棚户区改造任务总量并分解到各年度。在加快保障性住房建设的同时，推动了建筑业的发展。

       3“十三五”规划的指导思路、总体思路与发展目标

       3.1指导思想

       高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，始终把兵地团结、民族团结、推进兵地融合发展作为基本前提，围绕加快转变发展方式，做强做大图木舒克市建筑业这个既定目标，着力深化改革开放和自主创新，着力推进产业结构战略性调整，着力加快建筑企业转型升级，更加注重建筑经济发展质量，更加注重科技进步、人才开发和品牌建设，更加注重提升核心竞争力，通过不懈努力，基本告别数量型、速度型、粗放型、劳动密集型的增长方式，真正走上质量型、效益型、集约型、科技型的发展道路，把图木舒克市建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能减排的绿色产业和推动经济社会发展的高贡献率产业。

       3.2基本原则

       1、坚持深化改革，不断创新发展体制和机制。要以改革为动力，不断健全、完善工作制度和措施，消除体制和机制的各项滞障，形成良好的发展氛围和环境。

       2、坚持科学理念，用科学发展观统领全局工作开展。转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会的发展切实转入可持续发展的轨道。

       3、坚持可持续发展原则。遵循建筑业发展的客观规律，正确处理近期目标与长远发展、局部利益与整体利益、行业发展与建设事业发展的关系，做到建筑业发展与经济社会发展协调一致。

       4、坚持效益优先，实现建筑业经济的不断增长。实施走出去、集团化战略，拓展发展空间，保持建筑业经济稳步增长。

       5、坚持统筹兼顾，推动建设事业的健康协调发展。坚持全面发展和重点发展相结合，事业发展和人的发展相结合，不断提高管理水平和服务水平。

       6、坚持科技兴业原则。

       坚定不移地把科技进步作为全建筑业发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整建筑业产业结构、转变经济发展方式的中心环节。走技术创新、体制机制创新之路，不断增强建筑企业的科技实力和建筑市场的竞争能力。

       3.3发展目标

       简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。

       3.4发展指标

       1、主要经济指标。2020年末，建筑业生产总值为118925万元，年均增长6%；生产总值占图木舒克市GDP的13%以上。

       2、质量管理、安全生产、文明施工指标。师、市级以上优质工程占当年竣工工程的15%以上，创兵团优质工程5项；工程监督覆盖率100%，工程竣工备案率95%以上。控制和减少一般安全事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。创市级安全文明施工现场200个。

       3、节能减排指标。到2020年，城区新建居住建筑100%达到节能标准；市区新型墙体材料应用率达到80%。新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；全行业对资源节约型社会的贡献率明显提高。

       4、企业发展指标。打造图木舒克市建筑业企业品牌，到2020年发展3家一级资质的建筑企业，二级资质的建筑企业6家,二级及三级建筑企业积极发展工程总承包和施工总承包发展的道路，中小企业则要克服“小富即安”，“小本经营”的发展理念，往做专做精的方向发展，在市场上找准位置，与大企业相互依存、共同发展。

       5、拓宽建筑行业

       新建勘察设计单位1家，工程监理1家，工程造价单位1家。

       6、人才培育指标。以人才资源开发为核心，以提高一线操作人员技能为基础，以企业家、专业技术和高技能人才为重点，拓宽人才培养和评价考核渠道。推行执业资格和持证上岗制度，提升企业人才队伍素质。力争5年内新增工程技术人员500人，职工持证上岗率达到95%。

       4“十三五”规划发展战略任务与政策措施

       4.1发展战略任务

       4.1.1强化工程质量安全管理

       1、落实各方主体的工程质量责任。完善工程质量终身责任制，落实参建各方主体责任。落实工程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管。完善工程质量事故质量问题查处通报制度，强化质量责任追究和处罚。健全工程质量激励机制，营造“优质优价”市场环境。规范工程质量保证金管理，积极探索试行工程质量保险制度，对已实行工程质量保险的工程，不再预留质量保证金。

       2、完善工程质量检测制度。落实工程质量检测责任，提高施工企业质量检验能力。整顿规范工程质量检测市场，加强检测过程和检测行为监管，加大对虚假报告等违法违规行为处罚力度。建立健全政府对工程质量监督抽测制度，鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。

       3、推进质量安全标准化建设。深入推进项目经理责任制，不断提升项目质量安全水平。开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体质量控制标准化。推动企业完善质量保证体系，加强对工程项目的质量管理，落实质量员等施工现场专业人员职责，强化过程质量控制。深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推行样板引路制度。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，落实建筑施工安全生产标准化考评制度，项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。

       4、推动建筑施工安全专项治理。研究探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装（搭设）、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升起重机械、模板支架专业化管理水平。规范起重机械安装拆卸工、架子工等特种作业人员安全考核，提高从业人员安全操作技能。持续开展建筑起重机械、模板支架安全专项治理，有效遏制群死群伤事故发生。

       5、强化施工安全监督。完善企业安全生产许可制度，以企业承建项目安全管理状况为安全生产许可延期审查重点，加强企业安全生产许可的动态管理。完善企业安全生产费用保障机制，在招标时将安全生产费用单列，不得竞价，保障安全生产投入，规范安全生产费用的提取、使用和管理。加强企业对作业人员安全生产意识和技能培训，提高施工现场安全管理水平。加大安全隐患排查力度，依法处罚事故责任单位和责任人员。完善建筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制。

       4.1.2推动建筑产业现代化

       加快推进建筑业向现代化发展方向转变。鼓励大型钢结构、商品混凝土等企业以市场为导向，逐步转型为预制部品部件生产企业。支持图木舒克市小海子建安、裕强建安等龙头骨干建筑企业以建筑体系集成化和部品部件生产标准化、工厂化为重点，按照“节地、节能、节水、节材、环保”的要求，运用现代工业生产技术与方法，加大建筑部品部件工业化生产比重。加快推进各类预制部品部件，钢结构工厂化生产的基地建设。大力提高生产施工机械化水平，稳步推进装配式施工方式，尽快形成“设计标准化、施工装配化、生产工厂化、管理信息化和土建装修一体化”的“五化”经营和管理模式。

       4.1.3加快建筑市场诚信体系建设

       转变监管思路、完善监管手段，提升建设行业监管能力，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，加快信息资源的整合，将信息化监管系统建设与日常监管和工程质量安全监督执法工作紧密结合，互相促进，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现图木舒克市建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

       4.1.4加快转型升级，进一步推动企业做大做强

       建筑企业要做强做大必须转型升级。而企业转型升级，在根本方向上就是按照科学发展观要求，走又好又快的发展之路；在具体思路上就是由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变。

       大力创新建筑企业经营方式。大力发展施工总承包、工程总承包。积极创造有利条件，通过资质升级，充实经营科技人员，增强科研、设计、施工、采购一体化能力，大力发展工程总承包、施工总承包。加强银企合作和资本运作，积极稳妥地采用BT、BOT等建设方式，逐步实现由单纯工程施工向项目开发带动施工转变，由建造建筑产品向经营建筑商品转变，由施工型建筑企业向资本运作型建筑企业转变。纵向延伸、横向拓展推动多元经营。建筑企业要发挥自身优势，向与建筑施工关联度较高的上下游产业延伸，可有选择地进入房地产业、建材业、服务业等行业，提高企业经济效益，努力形成“一业为主、多元并举、主业创名、副业创利”的经营格局。

       大力创新建筑企业施工方式。采用先进技术装备提高施工企业生产力。积极引导扶持企业引进使用先进的机构装备，在硬件建设上形成新的竞争力，提高效率，缩短工期，减少施工污染。推行绿色施工方式。推广使用低碳建筑的新工艺、新技术、新材料，减少环境污染；组织绿色施工技术难题攻关，将保护环境、节能资源贯穿于工程建设全过程。

       4.1.5加强对科技和人才培养的投入，不断提升队伍素质和施工生产的科技含量

       加快建立健全和完善企业技术创新体系，加大科技投入。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，充分发挥科技进步和技术创新在企业转型升级中的先导性作用。借鉴和整合国内外先进技术，提高和形成图木舒克市建筑企业的自主创新能力。继续利用高新技术改造传统建筑业。淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺，加强技术积累，为全市建筑业可持续发展积蓄后劲。

       加大建筑业项目和市场急需人才培训工作力度。尤其是在铁路、公路、机场、城建等专业施工领域，加强从业人员的岗位技能培训和高层次人才培训。着力培养和造就一个高素质现代建筑企业家群体；一批技术业务精通、管理经验丰富的项目经营管理团队；一支技术精、能吃苦、守纪律的一线操作工队伍。

       4.2“十三五”建筑业规划发展政策措施

       4.2.1进一步开放建筑市场

       要严格执行国家相关法律法规，废除不利于图木舒克市建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。要加强外地企业准入后的监督管理。

       4.2.2推进政府职能根本转变，为行业和企业发展创造良好外部环境

       着力营造行业发展政策环境。制订完善相关的配套政策和法规。通过产业政策和行政手段优化产业结构。制定出台产业结构调整、加快建筑业转型升级的指导性意见，科学、合理的调控企业资质等级和数量规模，形成大中小结构合理、总分包比例协调的企业结构形式。加大行业发展政策扶持力度。推动政府出台减轻建筑企业负担，优化建筑市场，特别是扶持建筑企业做强做大的政策法规，做好建筑业企业新资质标准宣贯和就位工作。

       继续大力培育扶持龙头建筑企业。研究制定扶持政策，加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。打破行业和地方壁垒，全面开放市场，消除市场准入障碍。引导大型建筑企业积极参与高端建筑市场竞争，提高市场覆盖率；鼓励大型建筑企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动中小企业共同开拓市场；促进银行与建筑企业合作，积极为优势建筑企业人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务，为行业振兴发展和企业做强做大创造良好的外部环境。

       4.2.3完善工程质量监管制度

       1、创新监管，不断夯实工作基础。各建设单位要创新监管方式，注重发挥施工、监理企业的管理作用，出实招、求实效，采取“四不两直”的检查方式进行随机抽查，切实发现和解决工程施工过程中存在的突出问题。图木舒克市质量安全监督站要制定图木舒克市工程质量标准化管理工作方案，强化工程质量管理，同时深化安全生产标准化考评工作。

       2、强化工程实体常见问题治理。住建局按照图木舒克市《关于开展工程质量常见问题五年治理方案》、《关于在建筑工程施工过程中实行分部分项工程质量安全样板实物交底工作的通知》和《进一步加强兵团建筑施工安全生产标准化工作的意见》要求，从房屋建筑工程勘察设计质量和施工质量常见问题治理入手，开展质量行为标准化和实体质量管控标准化活动。

       3、加强监管队伍建设。住建局要进一步加强执法监管队伍建设，在人员、经费、设备等方面提供充足保障，强化人员的业务技能培训，保持监管队伍的稳定。统筹市场准入、招标投标、施工许可、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量，探索建立综合执法机制，全面提升建筑市场和施工现场质量安全监督执法水平。

       4、进一步发挥监理作用。在图木舒克市范围内重点扶持一批社会信誉好，管理水平高，竞争能力强的企业，充分发挥监理单位在工程质量管理中的重要作用，强化监理企业健全管理体系，提高人员素质，选拔合格的工程总监和监理人员进驻现场，加强施工质量的管理。

       5、加强监测检验工作。进一步强化检测检验机构相关责任单位和人员的责任，加强对检测过程和检测行为的实施监控和监管，加大处罚力度，严厉打击虚假检测和虚假报告的行为。

       4.2.4构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制

       建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人，鼓励施工总承包企业拥有施工劳务企业。充分利用各类职业培训资源，建立多层次的劳务人员培训体系。大力推进建筑劳务基地化建设，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度，从事关键技术工种的劳务人员，应取得相应证书后方可上岗作业。落实企业责任，保障劳务人员的合法权益。推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理。

       5“十三五”建筑业发展保障措施与工作重点

       5.1保障措施

       5.1.1加强组织领导

       “十三五”建筑业规划，在实施中要加强领导、明确责任、统筹安排，研究制定工作方案，不断完善相关法规制度，推进各项制度措施落实，及时解决规划中遇到的困难和问题，整体推进建筑业发展和改革的不断深化。

       5.1.2发挥协会、学会作用，加强行业自律

       充分发挥各行业协会、学会组织的服务功能和桥梁作用，鼓励广泛开展理论研讨、学术交流、人员培训等活动，提高行业创新能力，加强行业自律。

       5.1.3加大舆论宣传

       图木舒克市对“十三五”建筑业发展规划要重视舆论宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、知识竞赛等多种手段，全方位、多层次、广泛宣传工程质量专项行动的重要意义和有关工作情况，有利推动规划的实施。

       5.2主要重点工作

       5.2.1加快转变行业发展方式，加快结构调整推动经济转型升级

       引导企业深入研究市场形势，充分发挥自身优势，明确主营方向，降低经营成本，规避经营风险。在行业内形成大中小结构合理、总分包比例协调的产业结构。引导有条件的企业产业延伸，以新材料、新能源、工业化生产为重点，在现代建筑装备制造、新型建材产业、环保装饰半成品生产等领域取得突破。

       深化体制改革。推进建设工程项目管理方式改革，全面实行政府投资工程代建制。建立完善政府投资工程投标单位名录制度，综合实力强的龙头骨干企业可直接列入名录。引导优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，鼓励支持大型设计、施工企业相互联合，拓展企业功能。引导企业加速由垫资向投资转变，积极稳妥地采用BT、BOT、EPC等建设方式，逐步实现由建造建筑产品向经营建筑商品的转变。

       5.2.2建立健全质量安全创新机制，加强监管力度

       建立有效促进工程质量提高和保障施工安全的机制； 加快推行政府投资工程建设项目代建制；将开展工程质量创优和创建文明工地活动；实施科技兴安战略，落实工程质量安全技术政策，提高行业质量安全技术水平。开展专项整治，加强专业工程、监理行为、工程检测的监督管理。强化安全生产预警机制，完善工程质量应急救援体系。突出“以人为本”，以落实企业质量安全责任主体为重点，推进企业建立质量保证和安全生产标准化体系，提高行业质量安全管理水平。

       5.2.3加强建筑人才队伍建设，提高行业整体素质

       造就一支懂经营、善管理的企业家和经营管理人才队伍，采取短期培训、联合办学和委托高校代训等多种方式，通过组织企业家讲座、学术交流，拓宽企业家及经营管理人才的专业理论知识，提高企业家的决策能力和经营管理水平。培育一支品德高、技术精的专业技术人才队伍，重视工程实践的锻炼，使专业技术人才在工程实践中积累经验，攻克技术难题，创造业绩，提高自身素质和水平。

       培训一支业务熟、技能强的生产操作工人队伍。积极推动开展建筑业职业技能培训鉴定工作，推行生产操作人员持证上岗制度，重点抓好涉及人民生命财产安全的关键工种实行持证上岗，全面提高一线操作人员的技能水平。

       5.2.4加快企业信息化建设，提高企业管理水平

       支持、引导企业应用信息技术提升竞争力，推进侧重于过程管理、数据收集和目标控制的项目信息管理。从建筑业发展趋势和企业实际出发，按照突出重点、注重效益的原则，建立以项目管理、经营管理系统为基础的企业信息化平台，逐步提高建筑业企业信息化应用的总体水平。到 2020年，一级总承包企业要建立以企业网络与通信系统，为项目管理提供协同工作平台。其他企业要建立项目管理系统和经营管理系统，逐步实现项目信息的共享和企业信息化管理。

       5.2.5完善行政审批，提高服务监管效能

       不断完善建筑业地方性法律法规体系，严格执法工作流程，强化行政执法监管，全面推行行政执法责任制和错案追究责任制。深化行政审批制度改革，减少审批事项，提高审批质量和效率。建立并完善日常办公、网上审批、市场监管、社会服务、网络安全等系统，推动政务公开。探究监管内容的常规性、突发性及地域性，制定不同的监管服务方式。整合监管资源，发挥部门联动作用，进一步改善建筑业发展环境。

       5.2.6加强队伍建设，提升服务监管能力

       建立完善各项管理制度，有计划定期培训各级、各类建管干部，进一步提高行政管理队伍的政治素质、心理素质、业务能力。加强党风廉政建设，贯彻《廉政准则》，建立健全惩治和预防腐败体系。加强质量、安全监督机构建设，严格监督机构和人员的考核及其资格认定，切实解决机构参公管理、适当增加监督人员编制、运转经费财政全额保障问题。

       5.2.7完善及健全建筑行业

       由于图木舒克市的建筑行业比较单一，以建筑企业为主的建筑行业发展不够健全，要发展劳务市场，扩大建材市场，增加工程设计、工程勘察设计、工程监理、工程造价管理等相关行业，完善图木舒克市建筑业。