日本电信市场分三步完善竞争评价制度

      导读：日本电信市场分三步完善竞争评价制度，根据该指导文件，日本电信市场竞争评价工作每期从前一年12月开始，首先确定下一期的评估工作实施细则，然后在第二年1月至3月开展数据收集工作，4月至6月开展市场分析和竞争评价工作，7月完成评价报告初稿并公示征求意见，8月修改后确定报告最终版，如此循环往复。

      为时刻把握快速变化的市场，显示政策实施的效果，更好地推进电信改革，从2003年开始，日本总务省每年对市场竞争情况进行评价，并通过评价结果指导政策的制定。近期，中国加快了市场开放进程，已经向民营资本开放了MVNO市场，下一步还将开放宽带接入市场。在此，我国应借鉴日本的市场竞争管理经验，完善电信市场竞争评价制度建设，研究制定适用于我国电信市场竞争评价的理论方法。

      日本从1985年开始推动电信市场自由化进程，之后其电信业获得飞速发展。2004年，日本政府修订了《电信法》，对监管思路进行调整，大大降低了准入门槛，从事前监管转变为事后监管。为时刻把握快速变化的市场以及政策实施的效果，更好地推进电信改革，日本总务省借鉴美国反垄断案例和欧盟电信市场竞争分析框架，从2003年开始，每年对日本电信市场竞争情况进行评价，并通过评价结果指导政策的制定。

      制定严密的工作流程和规范

      《日本电信市场竞争评价基本方针》是评价工作的指导文件，它确定了评价工作的三项主旨：一是在电信业IP化、宽带化、移动化、泛在化的发展趋势下，及时把握市场竞争关系；二是将分析评价结果作为政策制定的依据，增加行政透明度；三是就竞争评价工作与国外加强交流，不断引进国外经验，使评价工作适用于全球化的电信市场。

      根据该指导文件，日本电信市场竞争评价工作每期从前一年12月开始，首先确定下一期的评估工作实施细则，然后在第二年1月至3月开展数据收集工作，4月至6月开展市场分析和竞争评价工作，7月完成评价报告初稿并公示征求意见，8月修改后确定报告最终版，如此循环往复。其中，实施细则将确定本期评价工作的具体内容，一般包括分析评价对象、评价市场界定、评价主题和指标、意见收集方法、数据收集方法、实施时间计划等，是竞争评价工作开展的主要根据。而评价报告是根据实施细则，结合收集的数据，分析评价各细分市场的竞争状况。

      同时，日本总务省考虑到竞争评价工作需要听取政府之外的中立意见，专门成立了“竞争评价顾问委员会”，不定期开会，对实施细则和评价报告以及其他重大事项进行审议(一般每年4次)。目前，该委员会成员主要为日本东京大学、京都大学、早稻田大学等院校相关领域的教授。

      表1 日本2013年专题评价主题及采用原因

      契合市场动向 及时调整评价主题

      日本总务省根据市场特点及时调整评价范畴，以实现最好的评价效果，并于2006年开始将原先的固定评价体系改为固定评价与专题评价相结合。

      专题评价主题每期根据当年热点在实施细则中确定，2013年题目如表1所示。考虑到当年电信企业集团化发展动向，日本总务省在2013年《电信运营商集团合作业务对市场竞争影响》报告中，从NTT、KDDI、软银三大集团的角度出发，分析了集团内部在移动、固定、互联网应用等领域的业务合作情况以及对市场带来的影响。例如，报告认为，KDDI通过投资J: Com公司并与其合作推出Smart Value套餐，使其在ISP市场的份额上升到18%。鉴于此，日本总务省提出两项措施：一是要从研究单个公司转变为研究集团公司，去除集团内重复用户后，考察集团整体指标；二是要加入频谱份额、利润份额、特定市场份额等细分指标。

      固定评价也会随着政策和市场变化调整范畴。例如，2011年，考虑到移动互联网和光纤入户的发展，日本总务省将原先的移动市场改为移动话音和移动数据两部分，并将原先的互联网接入市场改为固定宽带接入和ISP服务。2013年，在移动市场评价报告的ISP市场分析中，日本总务省认为日本ISP市场集中度有了一定下降，总体竞争态势较好，不存在垄断者；但在ISP接入线路的批发市场，NTT东日本、NTT西日本在光纤入户业务上有71%的份额，远高于其在ADSL批发市场的份额(约为33%)。随着ADSL进一步向光纤入户业务迁移，NTT有在相关市场获得垄断的机会，需引起注意。

      合理设置调查问卷 灵活开展数据收集

      在研究指标体系方面，日本总务省在供给侧主要研究总市场规模(用户数和销售额)、企业份额、业务服务发展动向、市场集中度、服务变更费用、SIM卡锁定、号码携带等，在需求侧主要研究资费和折扣、服务质量、用户满意度等。通过综合考察这些指标，一方面要判断是否存在垄断地位，这里既包括企业一家独大的情况，也包括多家企业联合控制市场；另一方面，如果存在垄断地位，要判断是否有相应政策对这些企业控制市场的行为进行约束，并分析其执行效果。

      与指标体系相对应，数据收集工作也分为供给侧和需求侧。在供给侧，日本规定电信企业应根据《电信业报告规则》定期公开相关数据信息，在此之外的竞争评价所需数据全部通过调查问卷方式获取，在必要时也可通过电话等方式进行调研。对宽带服务企业主要与保有光纤接入端口数相关，对移动运营商主要与是否支持SIM卡解锁、非锁定移动终端、号码携带相关，对MVNO主要与用户数、业务服务相关。日本总务省一般每年能够收集约20个电信运营商和50个MVNO的调查问卷信息。在需求侧主要委托专业调查公司在互联网上开展调查，面向日本20岁至70岁的电信用户。需求侧调查分为两类：一类面向以固定宽带为主，涵盖固定、移动业务均使用的用户，主要调查内容为对使用的终端、业务服务、SIM卡等的认知程度、使用情况和意向，以及应用服务使用情况、用户满意度、对个人信息保护的看法等；另一类面向只使用移动互联网的用户，主要调查移动业务方面的问题。调查问卷划分细致，问题总数达到200个。日本总务省一般每年能够收回2000多份需求侧问卷，为市场竞争评估研究提供重要支持。

      我国需借鉴经验完善电信市场竞争评价制度

      近期，中国加快了市场开放进程，已经向民营资本开放了MVNO市场，下一步还将开放宽带接入市场。

      随着市场参与主体的快速增加，中国电信市场监管也将面临与日本类似的挑战，应进一步加强市场竞争的评估工作：一是深入研究欧盟、美国、日本等国家和地区的市场竞争管理经验，就相关议题加强与各国之间的交流；二是完善国内电信市场竞争评价制度建设，特别是数据收集机制以及如何将竞争评价工作与政策制定相结合；三是结合我国实际情况，研究制定适用于我国的电信市场竞争评价的理论方法。通过建立并完善相关机制，进一步加强我国电信监管能力建设，强化事后监管，促进市场竞争，切实维护用户权益。