2019年我国热电行业政策法规、现状及主要弊端分析

2019-07-08 02:08

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        一、一行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

        1、行业主管部门、监管体制

        热电行业的行政主管部门为国家能源局、国家发展与改革委员会、住房和城乡建设部，行业自律组织为中国电力企业联合会、中国电机工程学会热电专业委员会。

        参考观研天下发布《2018年中国热电行业分析报告-市场运营态势与发展趋势研究》

        国家能源局的主要职责包括：负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准，监管电力市场运行，规范电力市场秩序负责电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作。

        国家发改委的主要职责包括：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

        住房和城乡建设部的主要职责包括：研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施，指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理，拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作。

        中国电力企业联合会的主要职能包括：提出对电力行业改革与发展的政策和立法建议，参与制定电力行业发展规划、产业政策、行业准入条件和体制改革工作；建立行业自律机制，根据主管单位授权，接受政府部门和有关机构委托，负责行业统计，收集、综合、分析和发布行业信息，开展行业普法教育，开展电力标准化及电力建设定额制修订，负责行业可靠性管理等工作。

        热电专业委员会的主要职能包括：宣传、贯彻有关热电政策、法规，为企业提供有关咨询服务；为热电建设和安全经济运行提供技术咨询；组织参加热电工程的评审与咨询；组织热电技术培训和讲座等；接受委托和组织进行热力规划编制、热电联产工程和热力网工程可行性研究与工程设计；根据要求，组织对已投产工程进行后续评估等。

        2、主要法律法规及政策

热电行业的相关产业政策及法规如下：

时间	文件	颁发单位	主要内容
2017年	《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》	发展改革委、能源局等10部委	对“燃煤热电联产、燃煤锅炉房实施超低排放”提出具体标准
2017年	《现代煤化工产业创新发展布局方案》	国家发展改革委、工信部	“采取煤化电热一体化、多联产方式，大力推动现代煤化工与煤炭开采、电力、石油化工、化纤、盐化工、冶金建材等产业融合发展”
2016年	《电力发展“十三五”规划》	国家能源局	“热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33千瓦和8,600万千瓦左右。力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上”
2016年	《能源发展“十三五”规划》	国家发改委、国家能源局	“加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造力度，改善电力系统调峰性能，减少冗余装机和运行成本，提高可再生能源消纳能力”
2016年	《“十三五”生态环境保护规划》	国务院	“加快纯凝（只发电不供热）发电机组供热改造，鼓励热电联产机组替代燃煤小锅炉，推进城市集中供热”
2016年	《“十三五”节能减排综合工作方案》	国务院	“发展热电联产和集中供热，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉（窑炉）”
2016年	《热电联产管理办法》	国家发改委、国家能源局、财政部、住建部、环保部	鼓励发展热电联产，规定热电联产机组建设的审批、技改项目的审批、机组供热范围、需进一步淘汰的锅炉、落后热电机组，鼓励各地建设背压联产热电机组，电网企业优先对以上机组提供接入服务等
2015年	《中华人民共和国电力法》（2015年修订）	全国人代会	适用于电力建设、生产、供应和使用活动，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行
2015年	《电力安全生产监督管理办法》	国家发改委	电力相关企业需遵循的安全生产管理办法，包括安全生产、监督等
2015年	《关于推进电力市场建设的实施意见》	国家发改委	“参与市场交易的发电企业，其项目应符合国家规定，单位能耗、环保排放、并网安全应达到国家和行业标准。新核准的发电机组原则上参与电力市场交易”
2014年	《电力安全事件监督管理规定》	国家能源局	指出对电力安全事件的监控，以及发生各部门及电力相关企业的措施
2011年	《能源发展“十二五”规划》	国务院	“在中东部地区合理布局港口、路口电源和支撑性电源，严格控制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除‘上大压小’和热电联产之外的燃煤机组。积极发展热电联产，在符合条件的大中城市，适度建设大型热电机组，在中小城市和热负荷集中的工业园区，优先建设背压式机组，鼓励发展热电冷多联供”
2011年	《电力安全事故应急处置和调查处理条例》	国务院	规定电力事故发生时，电厂与输供电企业、国家相关机构的应对措施
2009年	《供电监管办法》	电监会	规定供电企业应遵守的准则
2007年	《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》	国家发改委、建设部	指出热电联产和煤矸石综合利用发电规划、项目申报与核准需遵循的流程与条例
2005年	《电力监管条例》	国务院	加强电力监管，规范电力监管行为，完善电力监管制度

资料来源：公开资料整理

        二、行业发展概况

        传统火力发电指的是燃煤电厂，煤粉和空气进行混合后氧化燃烧，燃料的化学能转化为热能。热能传递给锅炉内的高压水介质，使水成为高压高温的过热水蒸汽。水蒸汽经汽轮机实现蒸汽热能向电能的转换，电能由发电厂电气系统升压送入电网。

        热电联产是指发电厂既生产电能，又利用发电后的蒸汽向用户供热的生产方式，即同时生产电、热能的工艺过程，较之分别生产电、热能方式节约燃料，热电联产的蒸汽没有冷源损失，所以能将热效率大幅度提高。以热电联产方式运行的火电厂称为热电厂。

        我国从节约能源和保护环境出发，加大了发展热电联产的力度，制定了有关方针政策。根据国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房与城乡建设部、环境保护部等部门联合印发了《热电联产管理办法》，明确将力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，20万人口以上县城热电联产全覆盖，形成规划科学、布局合理、利用高效、供热安全的热电联产产业健康发展格局。因此，热电联产得以以较快的速度发展起来。

行业有利因素

行业有利因素
政策支持	从1998年开始，国家陆续颁布了各种政策鼓励发展热电联产、集中供热。例如产业目录中将背压式热电联产列为鼓励类。《热电联产管理办法》提出优先利用热电联产机组供热供电，并指出对背压式燃煤热电联产机组建设容量不受国家燃煤电站总量控制的目标限制。
技术改进	随着高参数、大容量热电联产机组技术和环保技术的迅速提升，成熟技术运用到热电联产生产工艺中，使得能源利用效率大幅提升，单位能耗下降，大气污染物治理指标达到超低排放要求，完全符合国家关于能耗和环保的要求，推进了热电联产企业的发展。

资料来源：公开资料整理

根据中电联数据显示，2018年前三季度，全国全社会用电量5.11万亿千瓦时，同比增长8.9%。其中一、二、三季度分别增长9.8%、9.0%和8.0%。截至2018年9月底，全国6,000千瓦及以上电厂发电装机容量17.6亿千瓦，同比增长5.3%；全国6,000千瓦及以上电厂煤电装机容量9.9亿千瓦，占总装机容量比重为56.4%。

但目前，我国热电市场还存在着政策、技术、资金壁垒以及其他的不利因素。

行业的主要障碍

行业的主要障碍
（1）政策壁垒	热电生产在环境保护方面要求较高，电厂必须具有符合国家环境保护标准的技术和设备，取得国家环保部门的批准，同时各类能耗指标、排放物指标必须符合节能环保部门的监管要求。随着国家新颁布的环保法规、地方政府对于环境治理的相关规定以及国家节能减排政策的实施，国家对大气污染治理的要求的紧迫性，环保标准和能耗指标提高，电厂大气污染治理成本大幅度增长。
（2）技术壁垒	热电生产经营属于技术密集型行业，机组的建立运营、调压并网、供热等各环节均需要相应的技术。同时为降低对环境的污染，需要较强的环保工艺要求，以达到各类排放物指标的监管要求。
（3）资金壁垒	热电联产是典型的资金密集型行业，且由于热电企业建设周期长，因此进入热电联产行业需要雄厚的资金实力和融资能力。

资料来源：公开资料整理

行业不利因素

行业不利因素
1）受区域性影响	热负荷受区域需求的限制，必须符合地方供热规划要求。
2）受季节性影响	受供暖季与非供暖季热负荷波动的影响较大，机组配制会受到一定限制。