一、不同行业环保标准不均衡，非电标准相对宽松
煤烟型污染是我国二氧化硫、氮氧化物和粉尘产生的主要污染源。电力行业是燃煤主体，2015 年我国煤炭消费总量 39.7 亿吨，其中燃煤电站消耗 16.58 亿吨，占比 41.8%。经过 2011 年至今的电力环保工程安装高峰，截止 2015 年底，全国煤电机组中脱硫和脱硝比例已分别达到 92.8%和 95%。
除电力行业外，工业领域煤炭消耗量大的领域分别为钢铁、水泥、冶金焦化、煤化工、工业锅炉、工业窑炉。根据发改委能源研究院的数据，我国目前尚在使用的工业燃煤小锅炉超过 47 万台，一般是小的水泥厂、玻璃厂、钢厂等所拥有，在环保设备使用方面少有资金支持。据测算，工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占到全国总排放量的 41.6%和 22.2%。
2017 年 6 月，环保部发布《钢铁烧结、球团工业大气污染排放标准》等 20 项国家污染物排放标准修改单，修改钢铁烧结、球团大气特别排放限值，新增平板玻璃、陶瓷、砖瓦等行业特别排放限值，重点区域非电行业标准开始收严，预计针对非电领域的第二轮工业环保即将启动。
参考观研天下发布《2018-2023中国煤炭产业市场发展现状调查与未来发展方向研究报告》
二、为何目前是非电环保启动之时？
1、原因一：环保是供给侧改革的重要抓手
产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一，国家力推结构性改革，环保成为供给侧改革的重要抓手。
2016年 5 月，环保部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕“去产能、降成本、补短板”，强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能；严格环境准入，促进提高新增产能；落实环境治理任务，推动环保产业发展。
2、原因二：我国经济发展进入到重视环境问题的阶段
参照世界其他国家发展过程，经济发展水平与环境污染程度遵循库兹涅茨曲线规律。当一个国家经济发展水平较低时，环境污染程度较轻，但随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济增长加剧；当人均收入到达 7000-8000 美元之后，到达临界点，随人均收入增加环境污染由高趋低，污染程度趋缓。目前来看，我国人均 GDP 已经超过 8000 美元，到达环境库兹涅茨曲线的拐点。
2017年 7 月，环保部和国家标准委向 WTO 提交文件，宣布自 2017 年 9 月起中国将禁止进口 4 大类 24 种“洋垃圾”，包括废金属、塑料瓶、旧光盘、未经分类的废纸以及废弃纺织原料等。中国不再作为世界垃圾场，将逐步建立自己的垃圾循环回收体系。从我国产业结构转型与环境保护政策可以看到，我国已经开始把环境保护放在比经济发展更加重要的地位。
2、原因三：环境保护的规划标准、法律与管理制度基础逐步完善，环保督察限产释放治理需求
（1）规划标准
我国已先后在大气、水、土壤等细分领域出台了规划标准，为相关领域环境保护工作提供依据。
（2）法律基础
我国环保法制体系已基本完善，《环境保护法》自 1979 年出台以后历经多次修订，逐步加大违法处罚力度；“两高司法”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》重新修订，自 2017 年起实施，严厉打击监测数据造假及危废处置，细化定罪量刑标准；《环境保护税法》将于 2018 年起开始实施。
此外，针对大气、水、土壤，相应法律法规也基本出台。2016 年新修订的《大气污染防治法》开始实施，明确目标责任，以改善大气环境质量为目标，提高处罚力度；2017 年 6 月，全国人大常委会审议通过《关于修改水污染防治法的决定》，更加明确各级政府的水环境质量责任，提出增加总量控制制度和排污许可制度，建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度等修改内容，自 2018 年起实施；2017 年 6 月，人大常委会通过《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》，正式法律即将出台。
（3）管理制度基础
环境管理制度层面，国家已逐步完成环保督察制度、党政干部环保责任追究办法、环保机构垂直管理改革、河长制、排污许可证制度等的建设工作，不断完善以解决环境管理中存在的问题。
（4）环保督察强化标准执行，限产措施释放治理需求
在相关规划标准基础上，环保督察意在监督强化标准的执行。目前中央环保督察已经进行到第四批，完成全国所有省份督察；针对特定区域或行业突出环境问题，环保部组织的专项督查正在进行，比如京津冀大气污染防治强化督查。
环保督察初期，各地政府采取简单的“一刀切”政策，将上级环保部门下达的指标一刀切分配，部分好坏优劣，不管排放水平是否达标，平均分摊到每个企业，简单粗暴的做法严重挫伤企业环保积极性。
近期环保部提出，环保督察不等于一刀切，应当结合企业环保绩效水平、能耗、质量、安全等综合情况，实行一企一策，末位淘汰。例如近日河南省出台绿色环保调度制度，在环保管控对工业企业实施停限产措施时，将摒弃“一刀切”，改为差别对待。在污染管控中对工业企业采取停限产措施时，污染物排放达到行业领先水平的工业企业可以优先生产，而高污染单位要限制生产。限产差别对待，将有利于促进绿色改造，倒逼生产方式转变，有效释放环保治理市场空间。
煤烟型污染是我国二氧化硫、氮氧化物和粉尘产生的主要污染源。电力行业是燃煤主体，2015 年我国煤炭消费总量 39.7 亿吨，其中燃煤电站消耗 16.58 亿吨，占比 41.8%。经过 2011 年至今的电力环保工程安装高峰，截止 2015 年底，全国煤电机组中脱硫和脱硝比例已分别达到 92.8%和 95%。
除电力行业外，工业领域煤炭消耗量大的领域分别为钢铁、水泥、冶金焦化、煤化工、工业锅炉、工业窑炉。根据发改委能源研究院的数据，我国目前尚在使用的工业燃煤小锅炉超过 47 万台，一般是小的水泥厂、玻璃厂、钢厂等所拥有，在环保设备使用方面少有资金支持。据测算，工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占到全国总排放量的 41.6%和 22.2%。
图：我国煤炭消费结构
表：火电行业大气排放标准远高于其他行业，行业间排放标准不均衡
图：2005-2015年全国烟气脱硫机组运行
图：2005-2015年全国烟气脱硝机组运行
2017 年 6 月，环保部发布《钢铁烧结、球团工业大气污染排放标准》等 20 项国家污染物排放标准修改单，修改钢铁烧结、球团大气特别排放限值，新增平板玻璃、陶瓷、砖瓦等行业特别排放限值，重点区域非电行业标准开始收严，预计针对非电领域的第二轮工业环保即将启动。
表：2017 年国家对钢铁、平板玻璃、陶瓷、砖瓦工业排放标准提出修改单
参考观研天下发布《2018-2023中国煤炭产业市场发展现状调查与未来发展方向研究报告》
二、为何目前是非电环保启动之时？
1、原因一：环保是供给侧改革的重要抓手
产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一，国家力推结构性改革，环保成为供给侧改革的重要抓手。
2016年 5 月，环保部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕“去产能、降成本、补短板”，强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能；严格环境准入，促进提高新增产能；落实环境治理任务，推动环保产业发展。
2、原因二：我国经济发展进入到重视环境问题的阶段
参照世界其他国家发展过程，经济发展水平与环境污染程度遵循库兹涅茨曲线规律。当一个国家经济发展水平较低时，环境污染程度较轻，但随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济增长加剧；当人均收入到达 7000-8000 美元之后，到达临界点，随人均收入增加环境污染由高趋低，污染程度趋缓。目前来看，我国人均 GDP 已经超过 8000 美元，到达环境库兹涅茨曲线的拐点。
图：环境库兹涅茨曲线
图：我国人均 GDP 已超过 8000 美元
2017年 7 月，环保部和国家标准委向 WTO 提交文件，宣布自 2017 年 9 月起中国将禁止进口 4 大类 24 种“洋垃圾”，包括废金属、塑料瓶、旧光盘、未经分类的废纸以及废弃纺织原料等。中国不再作为世界垃圾场，将逐步建立自己的垃圾循环回收体系。从我国产业结构转型与环境保护政策可以看到，我国已经开始把环境保护放在比经济发展更加重要的地位。
2、原因三：环境保护的规划标准、法律与管理制度基础逐步完善，环保督察限产释放治理需求
（1）规划标准
我国已先后在大气、水、土壤等细分领域出台了规划标准，为相关领域环境保护工作提供依据。
表：各细分领域主要规划标准
（2）法律基础
我国环保法制体系已基本完善，《环境保护法》自 1979 年出台以后历经多次修订，逐步加大违法处罚力度；“两高司法”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》重新修订，自 2017 年起实施，严厉打击监测数据造假及危废处置，细化定罪量刑标准；《环境保护税法》将于 2018 年起开始实施。
此外，针对大气、水、土壤，相应法律法规也基本出台。2016 年新修订的《大气污染防治法》开始实施，明确目标责任，以改善大气环境质量为目标，提高处罚力度；2017 年 6 月，全国人大常委会审议通过《关于修改水污染防治法的决定》，更加明确各级政府的水环境质量责任，提出增加总量控制制度和排污许可制度，建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度等修改内容，自 2018 年起实施；2017 年 6 月，人大常委会通过《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》，正式法律即将出台。
表：环境保护法律层面的建设
（3）管理制度基础
环境管理制度层面，国家已逐步完成环保督察制度、党政干部环保责任追究办法、环保机构垂直管理改革、河长制、排污许可证制度等的建设工作，不断完善以解决环境管理中存在的问题。
表：环境管理制度层面的建设
（4）环保督察强化标准执行，限产措施释放治理需求
在相关规划标准基础上，环保督察意在监督强化标准的执行。目前中央环保督察已经进行到第四批，完成全国所有省份督察；针对特定区域或行业突出环境问题，环保部组织的专项督查正在进行，比如京津冀大气污染防治强化督查。
图：2016-2017 两年时间，完成全国所有省份的中央环保督察
环保督察初期，各地政府采取简单的“一刀切”政策，将上级环保部门下达的指标一刀切分配，部分好坏优劣，不管排放水平是否达标，平均分摊到每个企业，简单粗暴的做法严重挫伤企业环保积极性。
近期环保部提出，环保督察不等于一刀切，应当结合企业环保绩效水平、能耗、质量、安全等综合情况，实行一企一策，末位淘汰。例如近日河南省出台绿色环保调度制度，在环保管控对工业企业实施停限产措施时，将摒弃“一刀切”，改为差别对待。在污染管控中对工业企业采取停限产措施时，污染物排放达到行业领先水平的工业企业可以优先生产，而高污染单位要限制生产。限产差别对待，将有利于促进绿色改造，倒逼生产方式转变，有效释放环保治理市场空间。
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