2010年下半年我国电力供需形势分析预测

　　下半年，在保证电煤供应及来水正常的情况下，全国电力供需总体平衡有余，局部地区富余。但局部地区受电煤供应、气候等不确定因素影响，仍然可能出现电力供需紧张形势。

　　(一)电力供应能力分析及预测
　　预计2010年电力投资将继续保持较大规模，全年电源和电网投资预计都将在3300亿元左右，全年全国电力投资完成额6600亿元左右，少于2009年水平。投资结构继续优化，城市和农村配电网投资的力度将逐步加大，电源投资中火电投资比重将继续低于50%，水电、核电投资比重将继续提高。

　　预计2010年全国基建新增装机9000万千瓦，计划关停小火电机组1000万千瓦。考虑基建新增和“关小”因素后，2010年底，全國發電裝機容量将超过9.5亿千瓦，其中，水电2.1亿千瓦，火电7亿千瓦，核电1016万千瓦，并网风电3000万千瓦。

　　(二)电力保障能力及风险因素的分析与预测
　　上半年，全国电煤供需总体平衡。下半年特别是迎峰度夏期间，全国电力需求将保持在比较旺盛的水平上，煤炭市场仍然可能出现偏紧的情况。考虑煤炭供需偏紧以及重点合同价格控制可能造成的市场煤需求增加等影响，预计下半年电煤市场价格将稳定在高位，上涨的动力依然存在，火电企业的生产困境仍将持续。预计2010年全国电厂发电、供热生产电煤消耗超过17亿吨。

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　　预计下半年全国气候仍将处于剧烈变动当中，大部分地区出现气温偏高、偏低或洪涝灾害等天气的概率仍然很大，部分时段电力保障能力将承受巨大考验。

　　(三)电力需求及供需形势预测
　　综合分析经济及电力需求走势，考虑调结构、节能减排等各种因素，预计下半年我国经济和电力消费仍将维持在一定的水平上。由于上年基数作用，2010年电力消费增长已经呈现“前高后稳”的基本走势，下半年全社会用电量增速将缓慢下降到5%左右，全年电力消费同比增长12%左右，达到4.1万亿千瓦时左右。预计全年发电设备平均利用小时将在4650小时左右，回升到2008年水平；火电设备平均利用小时将超过5000小时，比上年提高200小时以上。

　　三、当前电力供需值得关注的几个问题
　　(一)加强设备维护和安全管理，确保电网安全稳定运行
　　随着特高压交直流线路陆续投产，我国电网规模不断扩大，电压等级进一步提高，电网控制难度增大；特高压直流双极投运后，系统特性日益复杂，如果出现双极闭锁将对受端电网产生比较大的影响；特别是迎峰度夏期间，各地最高发用电负荷不断攀升，跨区电量互剂规模加大，大范围、高强度的高温、台风以及大面积水涝等因素，发、输、供电设备均处于高负载运行状态，发生故障概率增大，电网安全运行将接受全年中最严峻的考验。

　　建议继续提高电网安全防范意思，及时跟踪来水、电煤供应等，密切监控电网运行状态，加强负荷预测分析，合理安排运行方式，做好电力统筹平衡、加强特高压交直流混合运行规律研究，确保电网安全稳定运行；高度重视应急工作，密切关注高温、强降雨、台风等极端异常天气，强化预报预警，细化应急预案，提高应急处置能力，组织力量及时抢修受灾的电力设备，确保大电网运行安全和电网的供电秩序。继续加强需求侧管理，做好节能节电工作，紧密依靠各级政府，完善有序用电方案，采取有效措施保障有序用电，确保城乡居民、农业生产、重点客户和重要活动的正常用电，确保世博、亚运等重大活动的保电任务顺利完成。

　　(二)尽快完善煤电联动机制，遏制火电行业特别是中西部地区亏损面不断加大的严重局面
　　长期以来，由于煤价快速上涨，煤电联动的实施在时间、幅度上严重不到位，以及能源资源价格改革严重滞后，导致累计电价缺口较大，造成火电企业长期亏损，并且亏损面还在不断扩大，尤其是中部地区资源省份(如河南、山西、安徽等)上网电价长期偏低、而煤价累计大幅上升，情况更加严峻。建议按照电煤价格、上网电价、销售电价同步联动的原则，特别要针对各地区特别是东部山东省、中西部大部分省份上网电价不合理的情况，因地制宜分地区提出煤电联动电价实施方案，增强煤电联动时效，地区针对性，并且缩短电价联动滞后期限，适度降低电力企业消化煤价上涨比例，同步上调上网电价与销售电价，以弥补煤电联动价差缺口。建议政府有关部门尽快研究完善电价传导机制，根据原料燃料的价格变化及时调整电力价格，建立电力价格随原料燃料波动、能上能下的科学的价格机制；建议专题研究中西部地区坑口电厂比重大的省份的上网电价偏低问题。

　　(三)进一步加强对煤电运全过程的监测和监管，防止到厂电煤价格的变相涨价
　　近期，国家发改委采取了敦促煤炭企业严肃重点合同煤价格履约的措施，对社会机构和部分煤炭企业利用迎峰度夏时期哄抬煤价的行为在市场政策导向和法律上进行了规范，维护了迎峰度夏时期煤电运的正常秩序。但是煤电运环节涉及煤炭企业出矿、社会机构调剂供应数量和质量、运输企业安排和实施运力等一列环节。建议各级政府部门全面、协同分工落实好煤电运整个过程的监测和监管工作，防止利用减少重点合同煤供应量、降低煤质、控制运力、加价运输等手段，变相提高到厂电煤价格，坚决杜绝各种导致电煤涨价的途径和手段，确保迎峰度夏期间安全供电。

　　(四)密切关注宏观经济运行态势，把握电力需求走势
　　2009年以来，在国家一揽子计划拉动下，我国经济实现了回升向好后的稳步发展，各项宏观调控政策符合预期。但是，目前我国经济进一步发展面临的两难问题增多，欧洲存在二次探底风险，国际竞争矛盾增多，国内部分先行指标在5月份以后出现下滑的情况，如果处理不好，可能会继续向下游传导，因此，下半年我国经济运行存在较大的困难和不确定性。

　　建议密切关注国际经济形势变化，分析对进出口造成的影响，采取必要的措施；各部门、行业、企业加强宏观经济运行监测分析，开展联合调研，准确把握宏观经济形势变化；电力行业企业也要坚决执行国家节能减排、调结构等各项措施，加强电力需求市场调研，监测重点地区、重点行业运行状况，及时向政府有关部门提供监测结果，供政府部门决策参考，同时做好相應的發電生產和调度预案。