1.IPTV经历试验发展、正式发展及快速发展三大阶段
三网融合全面推进，IPTV扩张加速。
IPTV基于电信宽带网络提供电视直播、视频点播、交互式信息传递、互动休闲娱乐（游戏、音乐等）、电子商务等多元化功能。
IPTV汇聚了广电、电信及互联网三方优势，除电视节目传输通道等基本功能外，其双向化优势成用户大数据、创新内容生产及创新营销传播的重要平台，极大拓展了传统大屏电视的功能边界。十多年来IPTV先后经历试验发展（2005-2010）、正式发展（2010-2015）及快速发展（2015-2017年上半年）三个阶段，未来能否保持高速发展仍有待观察。
图：IPTV历史发展流程图
参考观研天下相关发布的《2017-2022年中国IPTV行业市场发展现状及十三五市场竞争态势报告》（1）试验发展阶段。2001年，十五计划纲要首次明确提出要促进电信网、广电网、互联网三网融合，IPTV概念开始出现；2004年，中国电信与网通在实验室测试IPTV，并进行了小规模用户测试，当年发展用户数量达4.6万户；2005年，上海广播电视台获得首张全国性IPTV集成播控运营牌照，并成立百视通专营IPTV业务，先后在上海、黑龙江、辽宁、福建、浙江、陕西等地进行了IPTV试验；2006年6月，中央电视台启动IPTV试验，在吉林、云南等地区取得进展，同年各地区电信及联通启动IPTV项目招标，2005-2010年之间，IPTV发展速度较慢，全国IPTV用户数不足千万。
（2）正式发展阶段。2010年，国务院下发《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》及《国务院办公厅关于印发三网融合试点方案的通知》，正式明确IPTV集成播控平台实行中央总平台-省级分平台两级架构，IPTV进入正式发展阶段。2013年，中国网络电视台与上海百视通合资成立爱上电视传媒有限公司，合并了试验阶段两大集成播控平台，统一负责全国范围内IPTV运营业务。
（3）快速发展阶段。2015年，国务院印发《三网融合推广方案》，“三网融合”结束试点阶段，在全国范围内正式全面推广。根据中国报告网，2016年，IPTV用户数达到8673万（数据来源于工信部），同比增长89%，几乎所有省市IPTV用户数都出现了明显增长，其中西藏、山西、河南增幅最高，分别增长3400%（2万至70万）、1525%（4万至65万）、800%（35万至315万）；2017年上半年，IPTV总用户数破亿达到1.03亿，相比2016年底增幅达18%。
图：2015年、2016年各省、自治区及直辖市IPTV用户数量
我国IPTV业务实施牌照制管理模式，国家新闻出版广电总局及其下属机构是IPTV业务的主要监管机构。
全国层面，中央电视台系全国IPTV集成播控服务许可证持证机构，并授权爱上电视传媒（北京）有限公司（与百视通合资）负责全国唯一的IPTV中央集成播控总平台的可经营性业务运营；中央电视台及上海广播电视台系两家全国IPTV内容服务许可证持证机构，东方明珠获得上海广播电视台授权。
地方层面，辽宁（2015年12月）、广东（2015年12月）、重庆（2016年7月）、湖南（2017年2月）及上海五个播控分平台通过广电总局验收。
2.内外利益博弈阻碍IPTV高速发展
国家层面政策大力支持IPTV发展，地方层面各方利益分配仍不明朗，IPTV持续高速发展需寻找各方利益平衡交集。目前网台分离（电视台与有线电视网）及二级播控（中央与地方）两大制度下各方利益相关者实现共赢是IPTV未来发展关键。
2.1.内部存在中央及地方利益博弈
从控制权的角度上看，二级播控制下，地方广电独立性被削弱，各地区分平台IPTV内容播控受到中央总平台管控，相比之下，有线电视业务独立性较强，地方广电对其拥有较高控制权及较大利益，因此尽管国家层面推进“三网融合”，但地方广电执行情况及程度不一，加之IPTV发展历史遗留因素，导致目前IPTV播控市场格局较为复杂。根据中国报告网，目前播控格局形成了百视通播控平台的遗留地区、省台强势的单独合作地区、爱上单独控制地区及爱上+省台的一二级播控地区共存的局面，形成广电播控体系内部的利益博弈。
2.2.外部存在电信系及广电系利益博弈
从产业链的角度上看，有线电视产业链核心为广电系中的有线网络运营商，IPTV产业链核心为广电系及电信系。IPTV业务推进打破有线电视产业格局，各大利益相关者需重新分配权利与责任。
有线（互动）电视产业链包括内容提供商、软硬件提供商、运营支撑系统提供商、有线电视运营商及有线电视用户。其中内容提供商提供各类直播频道资源、视频内容及各类增值服务；软硬件提供商及运营支撑系统提供商建设、维护及升级设备平台与运营系统；有线电视运营商是产业链核心环节，负责节目内容分发及传输节目与内容信号。
图：有线电视产业链
IPTV产业链包括内容提供方、设备供应商、系统解决方案供应商、内容集成播控平台、电信系运营商（宽带运营商）、终端设备供应商及IPTV用户。
其中，内容提供方提供各类直播频道资源，视频内容，及游戏、音乐、教育等增值互动服务，包括广电系及互联网系；设备供应商提供视频业务系统、IP/ATM城域网、宽带接入网及家庭网络四个部分的建设或升级服务，代表企业包括华为、中兴、UTSTRACOM（UT斯达康）、贝尔阿尔卡特、西门子等；系统解决方案供应商建设并提供运营管理平台、互动电视平台、数字电视服务等IP网络系统解决方案，代表企业包括VCOM、思华科技等；集成播控平台指获得在电视机、手持设备等终端经营视听节目传播业务许可证的牌照商，负责节目的统一集成及播出控制，进行内容分发；电信运营商或宽带运营商指拥有IPTV传输牌照，能够传播IPTV节目及信号的电信固网运营商，主要负责网络运营、技术维护及终端用户管理，是目前推动IPTV用户规模高速发展的关键动力；终端设备供应商提供接受IPTV信号的机顶盒等终端设备，代表企业包括华为、中兴等。
图：IPTV产业链
各省网台分离推行程度不同，电视台、有线电视网络公司及各地广电局对IPTV态度不一。
早在1995年，中央即提出“网台分离”相关要求；1999年，国务院发布《关于加强广播电视有线电视网络建设管理的意见》，明确要求广电系统组建企业化的有线电视网络公司；2000年6月，有线及无线播出机构根据国家统一要求实现合并，国内推进电视台及有线电视网络“网台分离”，有线电视网络公司负责组建有线网络及运营，但广电局、电视台、有线电视网络公司仍保持三位一体、统一进退的垄断状态；近年来，部分地区网台分离落实具体工作，整合省网实现一省一网，为后续产业迭代升级打下坚实基础。
电视台广告收入存在下降压力，推行IPTV业务有望增厚电视台广告收入，整体呈支持态度；有线电视网络公司的有线电视业务与IPTV属于同质化竞争，IPTV必然分流传统电视收视市场，因此整体呈不支持态度；各地广电局响应国家政策，对IPTV业务推进较为支持，但仍需综合考虑各方面因素（如有线电视网络公司在当地的影响力等）。
由于各省“网台分离”推行进度不一，部分省市广电局、电视台及有线电视网络实质上三位一体，IPTV业务推进主要依靠电信系通过营销手段大力推广；部分省市“网台分离”程度较高，电视台愿意为IPTV业务导入资源，支持其发展。
资料来源：中国报告网整理，转载请注明出处（GQ）
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