煤电联动的困境与出路

近几年，随着我国经济持续高速增长，对各种能源的需求越来越大。在这种背景下，煤炭的价格节节走高，煤炭企业的日子也一天好过一天。但是，随着煤炭价格的提升，很多对煤炭依赖较高的行业却已经感受到了巨大的压力，而最难以承受的就是电力行业。  

     

    作为我国能源产业内部最重要的两大行业，煤电本来是唇齿相依的上下游关系。从电力对煤炭的依存度看，我国目前电力结构中，用煤发电占总装机容量的70%以上。因此，很大程度上可以说没有煤就没有电。而从煤对电的依存度看，电力生产对煤炭的需求是煤炭行业的最大用户，发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右，如果发电不用煤，一半以上的煤矿就要关门，说明煤炭对电力的依赖也相当大。两者之间是一种谁也离不开谁的相互依存、相互促进的发展关系。  

     

    价格上涨激化煤电矛盾  

     

    2004年，尽管我国煤炭年产量已经突破16亿吨(有观点认为是20亿吨)的大关，巨大的需求推动煤炭价格一路飙升，年涨幅突破100元/吨。资料显示，2004年7月中旬，秦皇岛的离岸价每吨达到450元左右，比年初增长了155元。用煤企业把煤炭运到华东地区加上运费每吨已经达到500多元。煤炭价格的增幅和单价的增量都创历年最高纪录。

     

    价格的上涨直接导致了企业利润的增加，资料显示，1～5月全国3354户规模以上煤炭企业盈亏相抵后实现利润总额102.99亿元(含原中央财政煤炭企业补贴收入)，同比增加60.49亿元,增长142.35%,增幅再创新高。企业盈利面达86%,亏损面同比下降3.19个百分点。其中盈利企业盈利107.69亿元，同比增长121.58%。亏损企业亏损4.71亿元，同比降低22.93%。

     

    而与此相反的是，随着煤价的不断上涨，电力行业利润增幅从2004年年初开始逐季回落，1～11月份电力行业实现利润665.9亿元，同比增长14%，增幅比前三季度回落了0.83个百分点，其中，火电行业首次出现负增长，1～11月份火电行业实现利润397.6亿元，同比下降1.18%。  

     

    对于煤炭价格的不断上涨，电力企业认为自己已经难以承受，有的甚至表示，在这种情况下，发电越多亏的越多，因此干脆停止发电。去年很多地方缺电严重，其中很重要的一个因素就是一些火电厂因煤价过高而停止发电。但是，业内人士有不同的看法，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为，煤炭价格上涨不过是偿还历史欠账。一些煤炭企业则直接指责电力企业和电网长期暴利。他们认为，在当前煤价这么高的情况下，一个煤矿工人的年收入平均也不到2万元，而电厂职工是4万元，电网职工的年收入在6万元以上，都远高于煤炭企业的职工。

     

    对此，中国热电专业委员会原秘书长王振铭老先生则向《新财经》表达了不同的观点。王振铭认为，现在煤炭职工待遇是比较低的，但若干年以前，还是以前能源部的时代，煤炭职工的福利待遇是比较高的。王先生表示，他自己当时在能源部工作过一段时期，对一些情况比较了解。当初进行普查的时候，发现电力系统的干部职工宿舍最差，而煤炭行业干部职工的宿舍最好，而在当时，煤炭企业还大多数亏损，但他们职工的工资奖金并不低，这里面还是有很多奥妙的。现在煤炭职工待遇比较低，这是由于煤炭的正式职工都不下井了，下井的都是农民工，尽管也叫煤矿工人，但他们没有经过什么培训，自身素质比较差，这是其中因素之一。而电力系统的职工和煤炭行业的职工从素质上就不能画等号，电力系统的技术水平、科技含金量是比较高的，电力系统的很多工人都是中专生甚至是大学生。所以，不能单纯拿收入的多少来对比。  

     

    王振铭进一步表示，很多东西主要还是领导的问题，有的煤矿从来就不出事故，根本原因在于管理得很严格，技术水平高，工人素质高，收入也高。从另一个角度，我们总说煤矿工人的收入水平低，但我们每生产一吨煤的成本当中，工资的含量比美国煤的成本中工资的含量还要高，因为我们一个工人一天生产几吨煤，而美国一个工人一天生产几百吨煤，他们机械化程度很高，劳动生产率很高。所以，摊到每吨煤中的工资并不高，我们尽管工资很低，但一天出不了几吨煤，完全靠体力。所以，我们一方面要提高机械化水平，提高劳动生产率水平，一方面也要提高职工收入。现在煤矿工人大多是农民工，他在煤矿工作，比在家里做要挣得多得多，所以他愿意干。尽管相对于别的行业他的收入比较低。  

     

    对于煤炭企业的问题，或许煤炭业内人士的话更有说服力。中国能源网CEO韩小平认为，煤炭企业职工收入低，福利待遇差是事实。但这里有几个问题，一个是领导问题，一个是中间环节利润太高，管理混乱。一开煤炭供货会议的时候，什么好车都有，开宝马、奔驰的大有人在，开宝时捷、法拉利的也不少。可见，煤炭企业并不缺钱，问题是钱到哪去了？  

     

    煤电两家的说法都有一定道理，但有道理归有道理，矛盾还是解决不了，而之所以出现矛盾，很多专家都认为，主要原因就是我国煤、电的定价机制不同。其中煤炭出厂价，开始国家有意实行低价政策，后来则对煤炭实行计划内外供应体制，对计划内执行指导价，计划外执行市场调节价，形成了有弹性的指导价和高于指导价的市价的双轨价格制；电力体制虽然目前已实行厂网分开，但上网电价和终端售电价，仍然实行政府定价。正是这两种不同的定价机制，导致了煤、电的长期矛盾。

     

    联动政策被迫出炉  

     

    为了缓解煤电双方越来越紧张的关系，2004年年底，经国务院批准，国家发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定建立煤电价格联动机制。其核心内容为：从长远看，国家将在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。在过渡期间，将积极稳妥地推进电力市场建设，并按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制，为进一步改革创造条件。方案规定：“原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。”据了解，本次煤电联动方案价格调整幅度是以去年5月煤价为基础计算出来的。燃煤电厂上网电价的上涨幅度为全国平均0.0213元/千瓦时。发电企业将煤价上涨的70%部分通过上网电价转移出去，另30%由企业自己消化。

     

    但是，这一缓解矛盾的方案却并没有得到所有人的认同，甚至还引起了很多人的担心。湖南省物价局一位专家认为，按照现在设想的这种煤电方式联动，最终将形成市场都不愿看到的价格螺旋式上升局面。煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进、加价，加上一些发达地区如广东等参与，就会形成全社会围绕煤炭竞价的局面发生，“计划电”被“市场煤”牵着鼻子走，煤炭价格将会越抬越高。不过，这位专家的担忧现在看来有点多余了，因为经济规律决定了煤价不可能一直向上走，从现在的市场状况来看，煤价已经开始回落。当然，现在的煤价回落也可能只是一个小的波动而已。中国煤炭运销协会副秘书长武承重先生对《新财经》表示，当前的煤价回落只是一个波动，不是一个长期趋势，国家对煤炭的需求肯定是每年递增的，不可能是下滑的。不过，不管是波动还是长期趋势，煤价终究不可能无限制上涨。  

     

    尽管这一方案主要是为了化解电力行业的压力而出台的，但电力行业对此同样不满意。一电力系统的高层认为，上网电价是固定的，电煤价格却在不断上涨，几乎是一星期变化一次。而要调高销售电价得需要一定的条件，煤电联动方案中规定的是以6个月为调价周期，这意味着电力企业要承受6个月的调价周期的成本压力。该人士认为，电力企业既要考虑企业经营利润，又得承担社会责任，在这种大压力下几乎没有什么说话的余地。我国五大电力集团之一的大唐更是忧心忡忡，他们认为通过增加发电量、加强内部管理等手段，最多也只能消化增加成本的2%～3%，而要完全消化高达30%多的新增成本，不吃不喝也办不到，不到半年这个企业可能就垮了。按2005年大唐需要1300万吨煤，每吨煤涨价100元计算，总成本将增加13亿元，其中自己承担30%，就是3.9亿元，而大唐一年的利润只有2亿元，这样看来亏损是必然的。  

     

    联动政策问题多多  

     

    一个政策出台后，涉及的各方都不是很满意，那就说明这个政策是有问题的。而且，现在煤电联动只是价格的联动，这和当初很多专家提倡的联动有很大区别。韩小平对《新财经》说，当初设想的煤电一体化，主要是希望电力公司去兼并煤矿，让他们能够相互捆绑到一起，这样他们的利益能够联动起来，双方之间的矛盾也就会自然化解了。特别是电力企业各方面的标准都是比较高的，安全也好，职工的福利待遇也好