| 时间 |
主要内容 |
| 1986年 |
民政部正式向国务院报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》 |
| 1987年 |
中国社会福利有奖募捐券发行中心首次在河北省石家庄市试点发行销售面值1元的传统型中国社会福利有奖募捐券50万张，全国首批试点发行的还有江苏、浙江、福建、山东、湖北、黑龙江、上海、天津、洛阳等省市 |
| 1994年 |
1、国家体委(现为国家体育总局)体育彩票管理中心正式成立，当年正式在全国发行票面面额以2元为主的即开型、传统型及即开传统结合型体育彩票； 2、“中国社会福利奖券”更名为“中国福利彩票” |
| 1999年 |
经国务院批准，彩票管理职能从中国人民银行移交至财政部综合司 |
| 2001年 |
全国联网足球彩票的推出，丰富了体育彩票的品种 |
| 2003年 |
第一个统一游戏规则、统一开奖、共享奖池的全国联合销售的电脑彩票游戏“双色球”上市，标志着电脑福利彩票全国联销时代的到来 |
| 2007年 |
国家体育总局印发《2007-2009年体育彩票发展实施纲要》；超级大乐透上市，迅速成为体彩支柱型玩法 |
| 2009年 |
国务院总理签署国务院令，《彩票管理条例》颁布。7月1日正式施行 |
| 2012年 |
3月1日，《彩票管理条例实施细则》开始施行 |
| 2015年 |
八部委联合发文，要求坚决制止擅自利用互联网销售彩票行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。 |
因为受到政府垄断及严格管控，所以彩票市场的发展在很大程度上依赖于政策的变化。总的来看，过往多项政策和法律法规均致力于解决市场在快速发展过程中的出现的各类问题，虽然在一定程度上导致了市场的短暂停顿但整体引导着彩票市场在风险可控的环境下稳定发展。
| 时间 |
部门 |
文件名称 |
主要内容与影响意义 |
| 2015年4月 |
财政部、公安部、国家工商行部、国家工商行政管理总局、工政管理总局、工信部、民政中国人民银行、国 |
制止擅自利用互联网销售彩票公告 |
为切实规范彩票发行销售行为，维护彩民合法权益和彩票业平稳健康发展，八部委对利用互联网销售彩票行为规范如下：坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为；严厉查处非法彩票。 |
| 2015年4月 |
民政部 |
关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知 |
坚决停止利用互联网违规销售福利彩票，并积极配合财政、公安和工商管理等部门，坚决打击利用互联网违规销售福利彩票的违法犯罪行为 |
| 2015年2月 |
财政部、民政部、体育总局 |
关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知 |
自查自纠和交叉抽查工作重点主要包括以下内容：彩票销售机构委托网络公司等单位（个人）利用互联网销售彩票的具体方式，是否签订商业合同，协议文本等；彩票销售机构擅自委托网络公司等单位（个人）利用互联网销售彩票的游戏品种、销售方式等 |
| 2015年1月 |
财政部、民政部、体育总局 |
关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知 |
自查自纠和交叉抽查工作重点主要包括以下内容：彩票销售机构委托网络公司等单位（个人）利用互联网销售彩票的具体方式，是否签订商业合同，协议文本等；彩票销售机构擅自委托网络公司等单位（个人）利用互联网销售彩票的游戏品种、销售方式等 |
| 2014年4月 |
财政部 |
电话彩票销售管理暂行办法 |
财政部负责全国电话销售彩票业务的监督管理工作，省级财政部门负责本行政区域电话销售彩票业务的监督管理工作；福利彩票发行机构、体育彩票发行分别负责全国电话销售福利彩票、体育彩票业务的统一规划、管理和组织销售工作；福利彩票销售机构、体育彩票销售机构分别负责本行政区域电话销售福利彩票、体育彩票业务的具体实施工作 |
| 2012年12月 |
财政部 |
彩票发行销售管理办法 |
为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，针对彩票发行销售过程中面临的发行销售、彩票品种、设备与技术服务、彩票奖金等问题从法律法规层面进行了细化与规范 |
我国彩票行业属于国家严格监管行业，大部分环节的参与者相对集中，多数需要第三方检测机构认证和相关监管部门的许可，进入门槛相对较高，总体来说，各个环节均有几家大型企业主导市场，属于非充分竞争行业。
参考观研天下发布《2019年中国彩票行业分析报告-市场运营态势与发展动向研究》
根据财政部统计数据显示，2018年，全国共销售彩票5114.72亿元，同比增长19.9%。其中，福利彩票机构销售2245.56亿元，同比增长3.5%；体育彩票机构销售2869.16亿元，同比增长36.8%。近十年来，尽管2015年彩票销售规模因互联网发行监管的影响出现了负增长，不过全国彩票销售额2008-2018年的年化增速仍达到了17.0%。
根据彩票各细分领域来看，乐透数字型彩票是我国彩票市场最主要的彩票品种，其占总销量的比重保持在50%-65%；视频型近年来保持稳定，销售规模占比约10%；其余即开型和基诺型目前均占比较低。
近年来，我国彩票行业在曲折发展中，互联网行业在后期实现了高速增长，体现出了自身的发展空间和潜力。根据彩通咨询发布的《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，比2013年销售规模翻番，增长102.4%，渗透率达22.2%。
随着互联网及相关电商产业高速发展，各传统产业与互联网不断融合创新、催生出新的增长动力，彩票销售的“互联网+”是无可回避的争议话题。我们认为，若能从制度上、操作上都能保证这一业态得到健康发展，最终还是能促进民政及体育公益事业发展。从新增彩票销售渠道、为彩民提供更便捷、高效的投注方式、降低彩票发行成本提高奖金&公益金比例，从而最终促进彩票销售额提升等角度看，互联网彩票销售对彩票行业的发展有着积极的作用。
资料来源：财政部，观研天下（YZ）整理，转载请注明出处
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