有效灌溉面积难以匹配播种面积政策出台加快节水灌溉建设与改造

2020-10-26 06:53

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我国农业现有常用节水灌溉方法包括渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌、渗灌和滴灌等。其中低压管灌、喷灌和微灌三种被称为高效节水灌溉技术。在各类型节水灌溉技术中，目前应用最广泛的是渠道防渗和低压管灌。

我国主要的节水灌溉技术

节水灌溉技术	简介	应用	节水量
渠道防渗	改土渠为防渗渠。用石料、混凝土、沥青混凝土和膜料等材料作为渠道防渗层；采用防渗结构：选用梯形、矩形、复合型、弧形底梯形、弧形坡脚梯形和U形等断面形式进以达到渠道防渗目的。	水量较大地区	20%
低压管灌	把低压管道埋设地下或铺设地面，将灌溉水直接输送到田间。		30-50%
喷灌	将灌溉水加压，通过管道由喷水嘴将水喷洒到灌溉土地上。	大田作物	50-60%
微灌	包括微喷灌、滴灌、渗灌、微管灌等。通过管道系统与安装在末级管道上的灌水器，将水和作物生长所需的养分以较小的流量，均匀、准确地直接输送到作物根部附近土壤的一种灌水方法，可以与施肥结合，利用施肥器将可溶性的肥料随水施入作物根区，增产效果好。	部分密播作物，大棚栽培，高产高效经济作物栽培	80-85%

数据来源：公开资料整理

2019年，我国农作物总播种面积达到165930.7千公顷，但我国有效灌溉面积仅为67601千公顷。加之传统的农业灌溉方式是土渠道输水，渠道渗漏可达引水总量的50-60%，损失很大，因此推广节水灌溉刻不容缓。

2015-2019年我国农作物总播种面积

数据来源：公开资料整理

2015-2019年我国有效灌溉面积

数据来源：公开资料整理

近年来我国出台了一系列相关政策支持节水灌溉系统的建设与改造。自2011年中央1号文件提出“大兴农田水利建设”以来，政府高度重视农田节水改造，2017年的中央一号文件提到“把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系”，更是进一步明确了政府的扶持态度。

我国节水灌溉相关政策

时间	政策名称	相关内容
2012年	《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》	控制用水总量，提升用水效率，到2030年农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;严格实行用水总量控制，建立健全水权制度，发展节水灌溉。
2012年	《农业部关于推进节水农业发展的意见》	抓住国家高度重视农田水利建设有利时机，整合资源，加强田间节水农业基础设施建设。
2014年	《深化农业水价综合改革试点方案》	实行总量控制和定额管理，科学核定农业用水总量，细分到各种水源，明晰农业水权,实行用水总量“封顶”政策。建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制。
2015年	《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》	节约高效用水，保障农业用水安全，分区域规模化推进高效节水灌溉，加快农业高效节水体系建设，到2020年和2030年，农田有效灌溉率分别达到55%和57%，节水灌溉率分别达到64%和75%，到2020年发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。
2015年	《促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见》	发展高效节水农业。实施西北节水增效区域规模化高效节水灌溉，加强大中型灌区续建配套节水改造建设。新建-批大型灌区，进一步强化小型农田水利工程建设，因地制宜发展农牧业高效节水灌溉工程。
2015年	《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。深化水利和林业改革，健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。
2016年	《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》	《意见》中指出，大力发展高效节水灌溉是缓解我国水资源供需矛盾、保障国家粮食安全、推进农业现代化、加快生态文明建设、促进水资源可持续利用的必然要求和重要保障。
2016年	《水利改革发展“十三五”规划》	《规划》明确了“十三五”水利改革发展主要目标和重点任务。到2020年，基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。
2016年	《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》	《意见》提出，各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。注重市场的资源配置功能，明确社会资本平等的市场主体地位,通过市场机制吸引社会资本合作。
2017年	《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》	“十三五”期间，全国新增高效节水灌溉面积1亿亩，到2020年，全国高效节水灌溉面积达到3.69亿亩左右，占灌溉面积的比例提高到32%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，新增粮食生产能力114亿公斤，新增年节水能力85亿立方米，同步推进体制机制改革创新，充分发挥工程效益。