2019年我国城市停车行业进入政策红利期 土地批复受限、投资周期较长等是主要弊端

目前我国机械停车产业发展弊端

存量土地性质约束性使停车场建设受限

一方面，城市用地资源的紧缺使得停车场建设受限。另一方面，《城市用地分类与规划建设用地标准》规定了不同区域、不同等级规模城市各类用地单项指标标准，要建设停车场必须要符合“停车场用地”性质。从城市用地规划来看，中心城区规划都是写字楼、商场、小区为主，没有为城市公共停车场建设预留足够的用地面积。老旧小区、老旧工业厂房建设停车场需要占用绿化用地、工业工地，不符合用地性质要求。

机械式车库成本高，投资停车场回收周期长

根据企业调研数据，机械式停车位建设成本高，半自动化设备单个车库成本在 1.5-2.5 万之间，全自动化设备成本在 5-12 万之间。机械式车库成本高，需要政府的资金补贴以减少社会资本投资的风险。另外，城市土地资源日益紧张，土地使用成本高，受利益的驱使， 社会资本大多会选择投资房地产、商业等投资回报较高的设施，而停车设施建设投资规模大、资金回收周期较长，投资回报率较相对较低，需要政府优惠政策的引导。

前期政策未完善，规划、报建、消防等审批难通过

前几年全国范围内的机械停车设备项目推广非常不流畅，主要原因不是因为没有市场需求， 而且是相关法规不完善，项目申报时从规划局申请、住建局报批、消防局审核等流程未能 顺利通过。

车位缺乏产权，盈利模式缺乏产业化基础

停车设施属于房地产配套，无法进入市场转让与买卖。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，颁发房屋所有权证书，地上建筑（如停车楼）可以办理产权，可进行转让、抵押和再融资，但是单个车位不可以办理产权进行买卖。

目前城市停车场整体投资意愿较弱

从财政部统计的 PPP 项目来看，2019 年 7 月 PPP 项目中投资到停车场投资额仅为 418.8 亿，该投资绝对额仅仅为 PPP 项目中用于城镇化建设投资的 5%左右，投资比例较低。

时间

地区

政策名称

政策

类

总投资

（亿

元）

新增泊位

（万

政策

2017

重庆

于加强主城区公共停车场建设管理的通知

简化流程

-

一、加快推进公共停车场建设；二、支持自有用地增建公共停车场；三、规范停车场用地供应；四、规范临时停车场建设；临时机械停车场建设参照特种设备管理规定，免于办理规划、用地、环评、施工等许可手续；五、分类操作模式；六、简化行政审批程序；七、完善停车收费政策； 八、加强和规范路内停车管理；九、推动停车智能化与产业化发展；十、加强组织保障。

2017

哈尔滨

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共停车场建设实施方案的通知

新增建设

0.33

按区域类型和需求，采取多种形式规划建设公共停车场， 增加泊位供给。（一）中心区域选址新建。（二）鼓励企事业单位自建。（三）新建项目足额配建。（四）闲置地块临时辟建。（五）交通枢纽合理结建。2019 年哈尔滨市公共停车场建设已完成土地出让项目 21 个，设计泊位 3314个。投资方式全部为社会投资。目前 8 个停车场项目已开工建设。

2017.11

天津

《天津市停车设施建设及秩序管理实施方案》

新增建

设

35.00

将在商业办公区、公共交通场站、学校、医院等区域周边， 利用公建合建、公交场站改造合建和绿地地下、学校地下、城市边角用地，新建路外公共停车场 112 处（新增泊位约2.6  万个），并随各类地块开发年均新建泊位约 8  万个，至 2020 年末两者合计新增泊位约 35 万个。

2018

沈阳

沈阳市解决“停车难”行动计划三年工作方案

新增建

设

12.00

1.新建停车泊位 12 万个；2.盘活停车泊位 15 万个；3.挖潜解决停车泊位 15 万个；4.共享解决车位 8 万个

2018

济南

济南市公共停车场三年建设规划

新增建

设

规划内容，根据停车位缺口情况以及公共停车场建设的可实施性，共规划 81 处公共停车场，其中历下区 22 处，市

中区 20 处，槐荫区 15 处，天桥区 13 处，历城区 8 处，高新区 3 处。

2018

武汉

武汉市 2018 年停车场规划建设工作方案

新增建设

1.5

2018 年，全市计划新增 1.5 万个停车泊位，并按照 1.8 万个停车泊位的目标进行任务分解，其中，江岸区新增 2000个停车泊位，江汉区新增 1700 个停车泊位，硚口区新增1900 个停车泊位，汉阳区新增 1500 个停车泊位，武昌区新增 2000 个停车泊位，青山区新增 1000 个停车泊位，洪山区新增 1900 个停车泊位，武汉东湖新技术开发区新增1200 个停车泊位，武汉经济技术开发区新增 800 个停车泊位，市城投公司新增 2000 个停车泊位，武汉地铁集团新增 2000 个停车泊位。

2018

长沙

《关于加强长沙市公共停车设施建设的若干政策》

政策指引

一、空间破局，科学高效集约用地；二、理顺职能，简化报建审批程序，利用居住区和单位自有用地设置机械式停车设施，可按特种设备类安装管理，免于办理建设工程规划、用地、环评、施工等许可手续；三、分类补贴，加大财政扶持力度；四、多元驱动，创新投融资模式；五、综合施策，规范商业配套建设。

2018.12

合肥

《合肥市机动车停车场建设管理实施细则》

政策指

引

每两年至少开展一次停车资源普查；每年对路内停车位进行梳理和调整；鼓励将平面停车场改建为机械停车场；鼓励专用停车场（位）对外开放。

2018.6

上海

区人民政府开展公共停车场（库）机动车停放收费管理区域试点的通知

价格管理

为提高停车资源配置效率，合理调节停车供需，更好地发挥静态交通对动态交通的调节、引导作用，根据《中华人民共和国价格法》、《上海市停车场（库）管理办法》（市政府第 85 号令）、国家发展改革委等三部委联合发布的《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975 号）等规定，经市政府同意，授权黄浦区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、浦东新区、宝山区人民政府开展公共停车场（库）机动车停放收费管理区域试点（以下简称“区域试点”）

2018.6

深圳

深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020 年）

新增建设

206.02

11.88

（一）公共停车场增建工程：“百”个公共停车场项目。至2020 年，政府投资建设 181 个公共停车场项目，提供约7.12  万个泊位；（二）老旧居住（小）区停车扩容工程。有停车设施建设需求的“千”个老旧居住（小）区。至 2020 年，向社会资本推介 1157 个有停车设施建设需求的老旧居住（小）区，优先实施建设条件较好、建设需求迫切的147 个老旧居住（小）区停车项目，提供约 3.11 万个泊位；（三）路边停车全覆盖工程。“万”个路边停车泊位。至 2020 年，组织实施 3 个路边停车项目，提供约 1.65 万个路边临时停车泊位；（四）智慧停车联网工程。“互联网+”智慧停车。至 2020 年，组织实施 6 个停车信息化项目，率先构建全国首个城市级智慧停车云平台，推进存量停车场智慧停车技术验证及接入标准试点，逐步铺开全市公共停车场智慧化改造工作。

2019

北京

北京出台 P+R 停车场收费新规

价格& 建设

3.00

《关于本市驻车换乘停车场驻车换乘车辆停放收费政策有关问题的函》，要求自 2019 年 1 月 1 日起，凡在规定时间段内停放于驻车换乘停车场的驻车换乘车辆，凭当天乘坐公共交通（含轨道交通和公共电汽车）记录，按次收费 2 元。非换乘车辆和规定时间外停放的车辆，按所在区域占道停车场收费标准收费。截至 2016 年 8 月，本市已在 21 个站点、45 处建设了 P＋R 停车场，提供停车位 1 万余个。按照当时规划，本市 71 个站点均将建设换乘停车场，而且北京新建地铁线网将同步考虑规划建设 P＋R 停车场，做到同步规划和运营。

2019

石家庄

石家庄市主城区公共停车场建设计划(2019-2020 年度)

新增建设

0.45

利用绿地地下空间建设公共停车场 11 处，其中 4 处今年完成，2020 年底前完成 7 处，预计共增加停车泊位 4540个。近日， 我市制定《主城区公共停车场建设计划（2019-2020 年度）》，进一步缓解城市“停车难”问题。按照该《计划》，包括 11 处绿地下方的公共停车场在内，我市将在 2020 年底前，在主城区共建设 23 处公共停车场，将共增加停车泊位 1.2 万个。其中，利用规划公共停车场用地，建设公共停车场 8 处，今年年底前先完成西二环东侧北二环北侧、南焦街西侧南二环南侧、石清路西侧大安舍路北侧等 3 处建设。

2019

杭州

2019 年度杭州市市直单位绩效考核目标

新增建

设

5.50

市区新增停车泊位 55000 个，其中公共停车泊位 6000 个；新增新能源汽车充电桩 3800 个，其中公用和共用充电桩1000 个。

2019

宁波

宁波市中心城区停车设施专项规划

新增建设

10.00

公共停车场规划布局以中心城区建设用地范围内各片区控制性详细规划为基础，对控规未覆盖区域增加规划布局， 并整合既有轨道站点详规、各分区停车设施相关规划，从大区域的视角审视评估校核总体规模与点位布局。宁波市中心城区共规划布局公共停车场692 个，停车泊位103951个，其中包括 P+R 停车场 41 个，停车泊位 12550 个。

2019

厦门

《厦门市 2019 年公共停车设施建设计划》

新增建

设

2.53

0.43

开工投资 2.5 亿元，新增车位 4338 个

2019

南昌

《南昌市公共停车场建设三年行动》

新增建

设

12.20

2019 年计划新增停车泊位 12.2 万个，其中公建配套和商业配套 10 万个，公共停车场泊位 2.2 万个，以地下和机械停车场为主。新建停车场须按标准预留新能源汽车充电设施安装条件

2019

广州

《广州市建设项目停车配建指标规定》

政策指引

停车配建指标实行分区域差别化管理，不同管理分区内建设项目配建停车场（库）应按所在管理分区配建指标进行规划建设。建设项目停车配建指标按照人口规模、土地开发强度、机动车保有量、公交服务水平和交通政策等因素制定，进行分区管理、合理布局。建设项目的停车配建指标应根据建筑物类型、项目所处停车规划管理分区、建设项目规模等进行取值，机动车及非机动车停车泊位具体指标值按照附表执行。