参考观研天下发布《2018年中国军工行业市场分析报告-行业深度调研与发展趋势研究》
美国国防预算立法大致分为政府预算阶段、国会两院审批阶段、总统签署阶段三个阶段,国防预算从总统预算递交至国会到最后签署生效整个过程大约需要花费8个月的时间。美国总统特朗普于2017年12月12日签署了2018财年国防预算法案,这项时间范围到明年10月1日的法案,为国防部批准了约7000亿美元国防预算。其中6340亿美元用于基础预算,在阿富汗、伊拉克、叙利亚和其他地区的作战预算则约为660亿美元。美军计划在下一财年中添臵的尖端武器装备包括70架F-35战机,7架P-8A型反潜侦察机和2艘弗吉尼亚级核潜艇。其它优先项目还包括核打击力量的维护、网络作战和防御能力的提高以及超高音速武器的研制。此外,为增强美国的导弹防御能力,应对来自朝鲜日益增长的导弹威胁,该法案还将投入123亿美元用于五角大楼的导弹防御项目。
近年来美国国防预算逐渐上涨,2018财年预算涨幅显著提升。根据美国国防部2月12日发布的2019财年预算申请,声称着眼于大国竞争的“长期考量”,大举增加军费,谋求全面扩军,把反导系统和核武库建设放在突出位臵,美国2019年国防预算或增至7160亿美元。是迄今为止任何联邦部门的最大增幅。该计划包括为美国海军购买新的战舰,并呼吁2019财年增加24架波音超级大黄蜂战机,并在未来10年增加110架新战机。此外,特朗普还希望拨款资助20个导弹防御拦截装臵及(核武器)发射井、在夏威夷安装新型―国土防御雷达‖,并进行一次发射两个拦截装臵攻击一个来袭目标的―齐射‖实验,这是有史以来第一次。
在特朗普政府当天向国会提交的总额4.4万亿美元的2019财年联邦政府预算报告中,五角大楼预算申请为其中一部分,所申请额度包括6170亿美元国防基础预算和690亿美元用于阿富汗战争及打击―伊斯兰国‖等军事行动的不封顶战争基金,总计比上一财年高出740亿美元。
反导方面,美国国防部导弹防御局申请99亿美元预算额度,比上一财年增加21亿美元。美国国防部不仅要求斥资强化整个反导系统,还要求将战略导弹截击机从44架增加到64架,新增20架预期将部署在美国阿拉斯加州葛瑞利堡。核武方面,五角大楼另外为能源部等联邦政府非国防部门申请了300亿美元预算额度,使2019财年国防预算申请额度达到国会预算案规定的7160亿美元。这300亿美元当中,约半数资金(150.9亿美元)计划用于能源部下设美国国家核安全局,比上一财年增加近12亿美元。美国能源部表示,需要这笔开支以更新和恢复美国的核武库。
美国国防部2019财年预算申请中的优先事项还包括:各军种共增加兵员2.59万人;更新第二支陆军装甲作战旅装备;新造10艘海军战舰,其中包括3艘DDG-51级驱逐舰;订购77架F-35战机和24架F-18战机;采购更多炸弹和导弹;在未来5年内将美国空军战队从55个增加到58个等。
2、俄罗斯国防预算步入下行通道
俄罗斯国防预算高增长后下滑明显。俄罗斯国防预算从2010年到2015年一直保持较快增长,五年累计涨幅高达93%。但从2015年起,其国防预算支出迅速下降。一方面是由于俄罗斯本国经济发展不景气,另一方面以美国为首的西方国家对其实施经济制裁,导致俄罗斯不得不缩减国防军费开支。然而俄罗斯目前的安全形势以及它在叙利亚的军事行动,包括它的军队建设发展计划,比如在克里米亚、北极以及叙利亚新建大量的军事设施。在此背景下,俄罗斯国防部和财政部每年在军费问题上的斗争愈演愈烈。
在俄罗斯去年年底批准的最新的《国家武器纲要》中,双方经过斗争博弈,最后达成了未来十年的大约20万亿的费用。从表面上来看,与上一版为期十年的纲要数目大致相同,但是考虑到通货膨胀因素,实际上俄罗斯的国防费还是削减的。
在武器方面,传统武器装备虽然是其强项,但是着眼最近几场战争,传统依靠坦克、飞机、大炮、航母的战争花费太大。普京在最近几次的国防部的部扩大会议上,以及不久前召开的叙利亚军事行动的经验总结会上,反复强调俄罗斯要适应信息技术时代的要求,建设新一代的军队,首先就是要从现代化的武器装备做起,放弃传统的武器装备,转变了军事发展思路,未来将重点发展空基、陆基和海基等高精度武器,包括无人机、单兵装备、最新的侦察、通信和无线电电子对抗装备,实现真正意义上的质量建军。
3、日本防卫预算连续六年增长
日本防卫预算连续6年增长。日本政府于2017年12月22日批准2018财年政府财政预算案,其中防卫预算连续第6年增长,并连续第3年超过5万亿日元(100日元约合5.8元人民币),以5.19万亿日元创历史新高,较上一年度增加13%。日本将着手购买两套美国路基神盾系统及中程导弹,用于构建陆上部署型导弹拦截系统“陆基宙斯盾系统”。另外,预算亦包括研究美制长程巡航导弹的兼容性,以及提升本土防空控制能力及添臵更先进的雷达系统。日本国会2月1日通过2017年度补充预算,追加支出达2.7073万亿日元,其中防卫费为2345亿日元,占8.6%,利用补充预算逐步扩大防卫费。预算旨在加强日本国土防空能力,以对抗来自朝鲜越来越大的威胁和加强自卫队对东海偏远岛屿的保护和控制能力。
首先预算拨款1365亿日元,以提高国家反导弹防御系统的能力。其中拨出7亿日元给陆上自卫队用于研究地质特征,以确定两套宙斯盾导弹防御系统的潜在部署地点。日本海上自卫队将收到627亿日元,用以采购“宙斯盾”舰载防空系统配备的SM-3Block-IIA和SM-3Block-IB型拦截导弹;922亿日元用于建造两艘3900吨的多用途军舰;697亿日元用于建造一艘3000吨的柴电潜艇。
日本自卫队将获得47亿日元的资金用于改善日本航空航天国防地面环境系统(JADGE),以支持自动空中威胁预警系统。87亿日元用于开发一种新型多重输入输出雷达(MIMO),以侦查发现低能见度战斗机和弹道导弹。2.16亿日元用于采购由挪威康斯堡防务系统公司生产的配装在“闪电”F-35A战机上的远程巡航导弹。在F-15J和F-2型战斗机上分配了约2900万日元用于测试AGM-158B型JASSM-ER和AGM-158C型(LRASM)导弹。775亿日元用于购买6架F-35A型飞机,247亿日元用于购买1架E-2D―鹰眼‖飞机;147亿日元用于采购RQ-4“全球鹰”无人机;267亿日元采购一架“飞马”空中加油机。
反舰导弹及反弹道导弹系统能力或大大增强。为加强对偏远岛屿的保护和控制能力,日本防卫省计划拨出46亿日元用于研究和开发高速导弹以及54亿日元用于研发新型反舰导弹。此外防卫省还在2018年财年的补充预算中分配了622亿日元,以扩大日本反弹道导弹系统的能力。其中包括,28亿日元用于支付美军对两个宙斯盾系统的技术援助。301亿日元用于购买爱国者导弹系统的PAC-3MSE导弹。
虽然区域性威胁变得更加紧迫,但日本由于人口老龄化的社会保障需求以及和平主义大受欢迎,军事开支受到限制。但自日本首相安倍晋三2012年上任以来,日本国防预算增长了大约10%,约占经济的1%,凸显了日本政府对防卫领域的重视。而美国的国防预算约占经济3.3%。
4、全球国防预算来看,亚太地区增长明显
根据斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)2017年4月公布的报告,全球军费2016年已达到1.688万亿美元,同比上涨0.4%,与上一年度数据基本持平,占全球GDP总值的大约2.3%。SIPRI所定义的“军费开支”是指各国武装部队的经常性支出和资本支出,在2015年实现了四年来的首次增长,源于地缘政治局势紧张。
分地区来看,北美军费支出增长1.7%,实现了自2010年以来的首次增长;中欧、东欧、西欧2016年度分别增长2.4%、3.5%、2.6%;亚太地区军费增长较为明显,达4.6%。军费支出减少的地区包括:中美洲和加勒比地区(-9.1%)、南美洲(-7.5%)、非洲(-1.3%),以及可获得收据的所有中东国家。
2016年,美国的军费开支总计6110亿美元超过世界军费的三分之一(约36%),几乎是中国支出水平的三倍。2015年至2016年,美国的军费开支增长了1.7%,为连续五年下降后的首次增长。尽管出现小幅增长,2010年的高峰低20%。2016年的小幅上升可归因于2013年和2015年通过的立法,放宽了国防预算限制。
2016年军费最高的前15个国家与2015年相同,但排名有所变化。这15个国家军费支出共计13600亿美元,占全球军费总支出的81%。从2007年到2016年,中国军费开支增幅最大,增幅达118%,其次是俄罗斯(87%)和印度(54%)。在同一时期,意大利(-16%),联合王国(-12%)和美国(-4.8%)是前15名中仅有的军费开支下降的国家。
由于2016年末俄罗斯军费意外增加以及沙特阿拉伯军事预算大幅削减,俄罗斯军费开支在2016年超过沙特阿拉伯,成为第三大支出国。印度从第七位上升到第五位,完成自2009年以来其年度支出的最大增长。英国和巴西在排名中均下降了一位,英国排名下跌的主要原因是脱欧导致的英镑贬值,巴西跃升至第十三位,未能重振的经济衰退迫使其军费开支下降了7.2%。
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