欧盟对华彩电配额限制分析

编者按：多年来，反倾销如同定时炸弹，不时触动国内制造业紧张的神经。在经济全球化的今天，反倾销已成为国与国之间贸易保护的常用手段。中国企业必须学会并善用WTO框架下的“游戏规则”，担负起应对反倾销的主要责任。同时，中国企业还要学会灵活应变，通过调整海外布局，规避一些国家反倾销带来的风险。

　　实际上，当欧盟对中国彩电、皮鞋不断提高门槛时，国内很多相关企业已经成功开拓俄罗斯、非洲等新兴市场，有的甚至将生产能力转移到海外，以缓解反倾销带来的冲击。康佳拒绝欧盟认证调查内情出口配额已无意义

　　彩电业可从容应对

　　3月28日，有媒体报道称欧盟将对中国彩电出口商征收44.6%的反倾销关税。

　　据称，欧盟此举的原因是康佳拒绝接受此前欧盟提出的现场认证调查，因而违反了2002年7家中国彩电出口商与欧盟签署免征反倾销关税协议时的承诺。

　　国内舆论的矛头立刻指向康佳。康佳究竟是破坏行业利益的“内鬼”，还是为同行出头的“英雄”？中国彩电企业再一次集体站在欧盟对华反倾销的风口浪尖。

　　“出口配额已无实际意义”

　　3月29日有关消息一传出，中国机电进出口商会与康佳立刻发表声明，表示并未收到来自欧盟官方渠道的相关正式公告。据记者多方采访了解，此消息最早是某外报记者从欧盟某官员处听到的消息，可能还未形成正式的公文。

　　多位彩电企业人士告诉记者，不管有无正式公文，欧盟对中国彩电的配额限制已经形同虚设。

　　虽然欧盟从2002年开始，对中国的承诺价格之内的配额只有40万台，但据广东海关的统计数据显示，2004年仅广东省对欧盟出口的彩电就达867.7万台。

　　可以想象，40万配额之外的800多万台不可能都被征收了44.6%的关税。中国的彩电企业早已经不是靠配额生存。

　　“事实上，中国彩电企业已经通过各种渠道渗透进欧盟市场。”某家电巨头高层称。也就是说，欧盟的反倾销大棒并不会对中国的彩电企业造成巨大冲击。

　　1998年，中国七大彩电出口商——康佳、厦华、海尔、海信、长虹、创维和TCL，联合与欧盟展开谈判，并于2002年达成固定“价格承诺”下的“出口配额”协议。即在对欧盟的固定价格承诺之下，每年有40万台的出口配额。在配额之外，中国彩电要出口到欧盟，同样征收44.6%的反倾销税。

　　如今，这一配额对中国众多彩电出口企业来说已经是杯水车薪，协议的象征意义已经大于实际意义。

　　“康佳一家企业的年产能就是1000多万台，其他企业可能更多，40万台的配额根本就不能解决问题，更何况当年的承诺价格已经远高于如今当地市场价格。”康佳集团新闻中心韩法才告诉记者。

　　在此情况下，七家国内主要的彩电出口企业经过多次磋商，已在2005年8月一致决定，终止该价格承诺协议。

　　中国家电海外布局

　　在康佳集团副总何建军看来，继续接受欧盟的固定价格下的40万台配额毫无意义。他对记者表示，如果说2002年的40万台配额把欧洲的市场打开了一条缝，现在这条缝也已经被关死。

　　何建军认为，实现市场扩张才有意义。“既然价格承诺不能让我们实现合法的市场扩张，那我们就会寻找别的出口方式来实现这个扩张。”包括康佳在内七大中国企业实际上都在做同样的事情——海外布局。

　　据了解，为应对欧美贸易壁垒，康佳从2005年9月份提出了“1568大航海计划”，即康佳在海外扩张做的战略布局。其中的5即5个制造基地———墨西哥、印尼、土耳其、泰国、中国，同时还在中国、美国、日本、韩国、法国、印度等国设立6个研发中心。

　　韩法才告诉记者，康佳目前的海外产能已经达到年产300万台。未来的几年也将会有更大的增长，甚至超过中国本土的产能。

　　ＴＣＬ集团海外事业部有关人士同样告诉记者，海外设厂规避反倾销，早已成为国内企业的一种重要策略。如ＴＣＬ集团在泰国设有生产工厂，利用这些工厂向美国出口，从而绕开反倾销调查中对出口原产地的限制。

　　“在海外设厂，其实也有不同的方式。比方说，在海外找合作工厂，虽然成本高一点，但风险较小。或者直接投资设厂。”何建军表示，根据他们的经验，许多国家出于招商引资考虑，欢迎中国企业到当地投资办厂。虽然在发展初期成本相当高，但在潜力巨大的消费市场面前，这些诱惑难以阻挡。

　　一位业内人士告诉记者，大散件出口、原配件出口、或到海外建生产或者组装基地，或者与当地企业合作，贴牌生产等，早已成为国内彩电企业绕道欧盟贸易壁垒的途径。康佳：不是我们的错！

　　舆论普遍认为，正是因为康佳拒绝接受欧盟认证调查，才引发了欧盟对所有中国彩电征收44.6%的反倾销关税。但韩法才对记者说：“这是媒体的一种误读”。

　　“拒绝接受欧盟的现场认证调查并不是康佳独自的决定，而是七家企业共同做出的决定。”3月30日，康佳集团副总何建军向记者表示，他们只是做了其他同行也要做的事情：即放弃价格承诺之下的40万配额。

　　“七家企业中的任何一家如果被欧盟选中做调查，都会做出同样的选择。”何建军告诉记者，康佳被欧盟选中作为检查对象是因为跟其他六家企业比起来，康佳在欧盟有较高的市场占有率。

　　TCL企业战略文化中心的一位人士同样对记者表示，此次风波并不是康佳的错。“这已经是一个行业的问题，不是康佳一家企业的问题。”

　　“当中国这个巨大的经济体释放出产能时，极低的劳动力价格以及被地方政府分割的市场都会导致我们在对外贸易中遭遇种种反倾销。”复旦大学世界经济研究所所长华民认为，今后国外对我国的反倾销将会继续。而刺激内需，调整出口产品的结构，或者把生产行为移到销售国可以部分地解决这一问题。

　　“此次对华彩电反倾销申诉方虽为欧盟本土企业，但目前全球彩电市场基本为欧日韩企业割据，反倾销申诉的实质是跨国公司对欧盟市场原有格局的维护。”资深贸易分析师沈家军认为，随着中国企业出口能力的增强，西方国家对华反倾销近年来已经越来越多地超越反倾销本身的意义，更多地显露出市场份额调控的战略意味。

　　“同样是出口到欧盟的彩电，日本和韩国的产品卖得比我们还便宜，但欧盟却裁决他们没有倾销行为”，沈表示其中根本原因在于欧盟没有承认我国的市场经济地位。

　　而在中国人民大学张可云教授看来，当拥有巨大成本优势的“中国制造”进入国际市场时，与国外的产业发生激烈的冲突将不可避免。“行业协会应该发挥作用，通过市场的调节，适当抬高劳动力价格，从而提高产品的价格。”但张可云同样表示，这已经是一个两难局面：如果我们涨价，欧美国家又将放弃从我国的进口，转向更便宜的国家，比如越南。