一、引言
近年来， 陕西电子商务领域已呈现爆发式的增长态势。市场规模不断扩大， 企业应用不断深入， 相关服务业快速发展， 并逐步向研发、生产、流通、消费等传统经济领域渗透， 成为引领生产、生活方式变革的重要推动力。”互联网＋ “ 行动计划和”一带一路” 战略规划的提出使陕西站在前所未有的历史机遇面前， 把握政策红利， 大力培育陕西电子商务的任务已经迫在眉睫。基于此， 本报告纵观陕西在电子商务领域已取得的成果， 结合陕西经济社会发展的总体目标， 提出陕西电子商务的发展方向， 为实现陕西省产业跨越发展和实现经济新常态提供指导性意见。
二、陕西电子商务发展现状及问题
（一）陕西电子商务的发展现状
截至2014年底， 陕西省电子商务交易额达到2180 亿元， 增长21%； 网络销售额超过80 亿元， 增长47%， 购买额450 亿元， 增长53%。2014年”双十一” 当天， 全省网络零售购买额近14亿元， 销售额近2. 5 亿元， 尤其是农产品线上销售实现了”井喷式” 增长， 出现了大批电子商务发展典型县区和企业。目前已确定的省级电子商务示范县达到15 个。2015 年上半年全省电子商务交易额达1470 亿元， 同比增长59%。网络零售销售额68亿元， 是上年同期的2. 7 倍； 网络零售购买额345 亿元， 同比增长72%。
目前， 陕西省网民近1800 万人， 网上买家超过1200 万户， 网销商户为15万户以上， 物流快递法人企业300 余家。众多传统商贸企业也在逐步通过信息技术的应用， 开展各种形式的电子商务业务， 电子商务在农业、制造业和商贸流通等产业领域的应用不断得到拓展， 并带动了咨询服务业、物流快递业的高速增长， 间接创造了大量就业岗位。目前， 省级示范电子商务企业达到20 家。预计到2017 年， 全省电子商务将在社会经济各领域深入应用， 电子商务交易额达到4000 亿元， 年均增长20% 以上。其中， 网络零售交易额突破800 亿元， 占社会消费品零售总额的比例超过10%； 企业间电子商务交易规模超过3200 亿元， 80%以上的大中型企业和60% 以上的中小企业开展电子商务应用。同时， 打造1 ～2 个国家级电子商务示范基地和省级电子商务示范基地， 培育2 ～3 家国家级电子商务示范企业和20 ～30 家省级电子商务示范企业， 在全省范围内建设4～ 5 个农村商务信息服务试点县（市、区）。目前， 西安市已被认定为”国家电子商务示范城市” 和”国家跨境贸易电子商务服务试点城市”， 西安高新区和西安国际港务区被确立为国家级电子商务示范基地， 陕西丝路商旅股份有限公司和陕西熊猫伯伯农业网络科技有限公司也被商务部认定为国家级示范企业。
1. 电子商务聚集区逐步形成
随着”丝绸之路经济带” 战略规划的提出， 陕西省抢抓战略机遇， 积极建成了一批电子商务产业示范园区。陕西西安高新区和西安国际港务区凭借良好的投资环境、完善的市场化机制及其活跃的经济， 先后被确立为国家级电子商务示范基地， 明确将电子商务产业作为园区未来发展的主导产业，成功吸引了大批电子商务应用和服务企业入驻， 其电子商务及支撑产业已达到较高的发展水平， 成为西部乃至全国领先的电子商务产业高地。西安国际港务区、西咸新区空港新城、咸阳电子商务产业园被确定为陕西省电子商务示范园区， 阿里巴巴、京东、苏宁等大型电子商务企业和普洛斯、申通、圆通等仓储物流企业纷纷入驻园区， 发挥辐射带动作用， 聚集和催生了大批本地电子商务应用和服务企业。以杨凌现代农业电子商务产业园为代表的电子商务示范园区， 为培育农村网络消费市场、扩大农产品网销规模、延伸农产品产业链起到了积极的推动作用。未来陕西省电子商务的发展将站在新的高度和新的起点， 实现跨越式发展。
2. 互联网与传统产业加速融合
“互联网＋ “ 战略大潮的兴起， 无疑会促使传统行业迎来一场至关重要的发展变革。目前， 电子商务已广泛渗透到陕西省生产、流通、消费等各个经济领域和文化、教育、民生等社会生活的各个层面， 网络化生产经营与消费方式逐渐深化， 资金周转、物流效率普遍改善， 产业结构调整步伐加快。传统零售企业纷纷发力网络销售端， 建立起零售网站， 小商品批发市场的经营户开始由实体销售向网上交易转型。移动互联网也吸引了大批企业的目光， 众多电子商务企业也在手机APP、移动端应用领域频频发力， 电子商务O2O 模式的快速发展引人注目， 成为企业抢占行业高地的重要据点， 也是未来电子商务领域不可或缺的一部分。互联网向传统产业的渗透导致传统商业模式的变革， 中小型电子商务企业异军突起， 催生了”丝路商旅” “利安电超市” “西域美农” “熊猫伯伯” “土豆姐姐” 等一大批电商品牌， 陕西森弗等6 家企业先后被商务部认定为国家级电子商务示范企业。
3. 战略性新兴产业——互联网产业，蓬勃发展
陕西作为我国的科技资源大省， 拥有高等院校80 多所， 各类科研机构近千家， 科技企业万余家， 有国家和省级重点实验室、工程技术中心186个， 其中国家重点实验室和工程技术中心分别占全国的10%和9%。陕西是我国重要的科研基地、高等教育基地、国防科技工业基地和高新技术产业基地， 浓厚的教育、科研、学术氛围为互联网产业的发展奠定了坚实的基础。此外， 陕西历史底蕴深厚， 文化遗产丰富， 为特色互联网文化产业提供了更多的灵感来源， 是互联网文化产业发展重要的文化、内涵支撑。西安高新区互联网文化产业园建设为带动全省信息产业发展、实现陕西省产业结构优化升级起着积极作用。世界500 强和国内外知名IT 企业陆续落户高新区， 一大批高端项目的引入和58 同城、360 搜索、阿里巴巴1688 网等互联网新生力量的入驻， 为陕西电商企业的发展壮大注入了新鲜血液。科技大市场重点发挥技术创新和成果转化加速器、科技产业发展助推器、科技资源统筹利用聚变器的作用， 催生了众多诸如极客科技、凡特网等本地互联网企业， 为陕西互联网产业的提升开辟了新的天地。
4. 农村电商成为电子商务发展新的突破口
近年来， 陕西农村电子商务发展迅猛， 农村电子商务试点顺利推进， 陕西农村电子商务走在了西北五省乃至全国前列。武功县堪称”西北电子商务第一县”， 被阿里研究院列为全国县域电商发展八种模式之一， 陕西各县域紧随其后纷纷发力， 试水农村电商， 竞相出台相关政策措施， 大力扶持电子商务发展。迄今为止， 陕西电子商务示范县已达15 个。电子商务在农贸领域的爆发式增长， 有效地推进了农副产品的商品化、标准化、品牌化， 加快推动了农业产业化、现代化、市场化和国际化。许多地区依托供销社开展电子商务普及推广， 通过在淘宝网、1 号店等第三方购物平台建立销售网店的模式， 以此为孵化器， 辐射带动农村电子商务工作向广度和纵深发展。同时， 陕西省积极引入一大批国内知名电商平台， 借助品牌效应打造一条陕西名优特产”走出去” 的网络通道， 2015 年1 月14日， 京东在陕西西安户县投运西北首家县级乡村服务中心。76 家电商企业依托西安跨境电子商务服务试点平台竞相入驻。另外， 陕西省重视挖掘支持本地电商企业， “熊猫伯伯” “土豆姐姐” 等农副产品品牌已具有一定的影响力， 在全省范围内开展电子商务进农村活动， 引导农村地区尽快适应”互联网＋ “ 新形势， 创新农副产品销售新模式。
5. 跨境电商成为对外开放的新引擎
陕西占据丝绸之路经济带新起点和”一带一路” 战略重要节点的重要位置， 独特的资源禀赋和区位优势无疑让陕西站在了对外开放的最前沿， 为陕西跨境电商发展创造了无可比拟的优势。2014年3 月19 日， 国家海关总署批复同意西安开展跨境贸易电子商务服务试点。
经过半年的筹备， 西安跨境电商平台（出口） 于2014年10 月28 日正式上线， 为陕西企业走出国门、拓展海外市场搭建了桥梁。截至2015 年1 月底， 平台累计实现出口18000余票， 出口贸易额超过60 万美元， 主要出口国家为美国、英国、日本和意大利等， 出口物品以服装、鞋帽、本地特色工艺品、装饰品为主。2015 年1 ～6 月， 全省进出境快件36. 65 万件， 同比增长1. 3 倍， 寄递物品48. 86 万件， 同比增长67. 7%。跨境电子商务经营主体和出口商品结构得到进一步优化， 以植物深加工为代表的省内产品在出口商品总量的占比逐步提高， 出口产品附加值显著提升， 涌现出陕西森弗、西安源森、陕西龙星等一批跨境电子商务典型企业。
（二）陕西电子商务发展存在的问题
1. 电子商务基础薄弱
《2013 年中国县域电子商务发展指数报告》显示， 全国32 个省市自治区（港澳除外） 的县域电子发展由高到低分为六个梯队， 陕西省位列第五梯队， 县域电子商务发展指数为5. 38， 低于全国县域电子商务发展指数均值7. 45， 位列全国第27。陕西地处中国中西部地区， 受对外开放程度较低的影响， 企业电子商务敏感度不高， 自身管理水平相对较低， 资金、技术和人才相对匮乏， 相关支撑服务体系尚不完善， 在发展电子商务时障碍重重，一定程度上制约了陕西电子商务发展， 导致电子商务发展水平和速度相较于东南沿海地区明显滞后。就陕西省跨境电子商务来看， 目前主要集中在保税区内一些比较大型的企业和商城， 绝大多数中小企业和个体商户还没有勇气驶入跨境电子商务这片巨大的蓝海， 即使有的商家已经开始试水跨境电子商务， 但都仅限于代购的C2C 业务， 尚未形成规模和气候。
2. 电子商务人才流失严重
电子商务专业人才短缺是制约电子商务发展的重要因素。虽然陕西是教育大省， 高校众多， 教育资源丰富， 但是人才流失现象十分严重， 大量电子商务高端人才及领军型人才很难扎根， 其原因是陕西尚未形成产业规模， 电子商务环境不够健全， 不能为电子商务专业人才提供足够的发展空间。另外， 陕西电子商务发展仍处于摸索阶段， 人员经验和技术水平都有待提高， 加之电子商务产业本身发展迅速， 使得本地电子商务人才缺口急剧加大。
3. 物流配套体系仍需健全
电子商务落地离不开完善的配套服务， 随着电子商务发展水平的迅速提高， 企业对物流配送服务的需求越来越高， 范围越来越广。目前， 陕西省尚未建立强大的物流配送体系， 物流管理水平较低， 现代物流业发达程度欠缺， 全国范围或更广范围的物流配送能力尚显不足。目前， 物流配送网络一般只延伸到县城， 部分地区可达乡镇， 大多数乡镇没有物流公司， 快递业呈现物流规模小、配送距离远、成本高的特点， 成为制约农产品网络销售的主要因素。同时物流冷链应用不足、仓储设施配备欠缺导致生鲜农产品运输困难， 容易造成买卖双方不必要的损失和纠纷。陕西传统物流已经跟不上跨境电子商务个性化定制的需求， 物流体系的不健全极大地制约了陕西电子商务和跨境商贸的发展。
4. 信用体系建设不完善
参考观研天下发布《2017-2022年中国电子商务产业运营格局态势及投资策略研究报告》
电子商务与传统的商务模式相比具有很多优势， 互联网给电子商务的发展带来了巨大的成本优势， 却无形中增加了交易双方的信用风险， 信用环境的好坏和信用工具的有效性高低直接关系到电子商务交易的成败。电子商务虚假交易、假冒行为、合同诈骗、侵犯消费者合法权益等各种违法行为屡见不鲜， 在很大程度上制约了电子商务的健康发展。目前陕西省关于电子商务信用体系的建设仍存在很大空白， 诚信安全问题逐渐成为电子商务发展的主要瓶颈。改善市场环境， 逐步提高全社会信用意识， 成为电子商务领域亟待解决的问题。因此， 电子商务领域的发展亟须出台电子商务合同规范， 加强对电子商务合同的监管， 改善电子商务信用环境， 促进信用体系建设， 降低在线交易双方的风险， 从而进一步促进”诚信陕西” 建设， 提升陕西省经济社会发展的软实力。
5. 政策支撑和服务支撑体系不完善
虽然陕西省已经印发《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》等若干指导性文件， 但电子商务的发展缺乏统一规划和具体措施， 现有政策体系在电子商务的巨大冲击下已经不能满足商贸流通的需要， 亟待改革创新。现行的建设用地、财税金融等方面支持政策的缺乏， 导致电子商务项目落地面临较多困难， 制约电子商务发展。另外， 网络交易统计和网络征税技术的困难， 使得电子商务征税很难实施， 这个问题至今仍没有得到有效解决。电子商务平台服务、信用服务、电子支付、现代物流和电子认证等支撑体系不够完善。
三、陕西电子商务的发展趋势
（一）发挥产业优势，助推电商发展
发挥好陕西省作为”一带一路” 战略重要节点的区位优势和高新产业聚集区的技术优势， 引进国内外各类企业来陕西设立电子商务企业和电子商务结算中心。鼓励自主创新和科技创新， 推动本地电子商务创业。支持电子商务平台企业发展， 鼓励中小企业在第三方平台开展电子商务应用。实施农村电子商务拓展计划， 建立农产品等网上交易平台。
（三）大力发展跨境电子商务
充分发挥国际港务区的国家级电子商务示范基地和跨境贸易电子商务试点作用， 吸引国内外优秀电商企业及上下游配套企业投资发展， 依托西安国家跨境贸易电子商务服务试点搭建的”洋货码头”， 通过跨境电商零售出口为中、小、微企业提供更多商机， 为大企业、传统外贸企业提供拓展业务和提升服务水平的机会。通过多元化的跨境电子商务主体进一步提升行业整体服务水准。利用大数据技术的不断应用和发展， 通过整合产业链、贸易链、监管链和数据链， 在原有信息与交易服务的基础上向涵盖支付、物流、信用、产品质量保险和金融等方向发展， 为跨境全流程在线贸易提供全方位的集成服务， 推动传统加工贸易与跨境电子商务的融合发展， 形成跨境电子商务综合服务业， 最终将西安国际港务区打造成西部地区电商产业创新高地及电商企业聚集区， 推动陕西逐步成为西部乃至全国领先的电子商务产业高地。
（四）实现农村电子商务可持续发展
根据《推进农业电子商务发展行动计划》的要求， 着力推进以农产品和农业生产资料为主要内容的农业电子商务快速健康发展。积极培育农业电子商务市场主体， 扶持发展一批电子商务龙头企业、示范企业， 以点带面，普及中小企业电子商务应用， 鼓励农民通过合作社、供销社等渠道开展生鲜农产品网上直销。规范生产、流通、销售环节， 加快制定农产品质量标准、包装标准、配送标准及管理标准等， 增强农产品公信力和品牌影响力。针对目前农产品市场存在的市场分割、信息不对称、缺乏充分竞争等问题， 充分发挥电商平台的调节作用， 保证市场的透明度和公平性， 形成规模大、信息通畅、透明度高、竞争充分的农产品流通市场和反应灵敏、健全有效、公平合理的价格形成机制。同时， 加大政策扶持力度， 降低准入门槛， 推动信息进村入户， 缩小城乡差距， 让城乡居民真正享受到现代信息技术发展带来的红利。
（五）健全电子商务市场配套体系
电商落地， 政策先行， 陕西电子商务发展需要良好的环境和土壤， 政府需要结合电子商务发展特点和多元化需求， 从整合政、企、学、研资源入手， 推进陕西电子商务全面发展。
1. 强化组织建设，创造有序的外部环境
制订具体实施方案， 落实对电子商务工作的协调指导和监督检查， 及时协调解决电子商务发展中遇到的重大困难和问题。设立电子商务专项基金，在建设用地、财税金融、通关报检等方面给予优惠， 创新征税、退税的体系，完善监管流程。积极发挥电子商务协会等行业协会的作用， 加强电子商务的多边交流合作， 举办电子商务交易会展， 开展多层次电商人才培训， 建立电子商务专家学者、企业家信息数据库， 参与电子商务建设中重大事项评估和决策， 为企业开展电子商务创造良好的外部环境。
2. 健全电子商务重点领域法律法规和标准体系
在消费者权益保护、商业秘密保护、电子合同监管、网络信用管理、电子商务新型业态管理等重点领域， 研究制定相关政策， 建立覆盖面更广、完整性更强、有效性更高的电子商务法律法规。加强电子商务标准的顶层设计， 研究制定电子商务的标准规范， 建立电子商务规范实施细则， 健全多部门联动的监管机制。切实贯彻电子商务发展和管理的法律法规， 打击依托网络的商业违法行为， 优化电子商务发展的法制环境。
3. 完善金融服务体系
推进电子支付在电子商务领域的应用， 推动信贷融资对电子商务的政策支持， 加强职能部门联动， 形成合力推动电子商务发展， 构建、完善电子商务发展的金融支撑体系。加强企业征信体系建设， 规范电子商务行业标准，推动电子商务信用制度建设。建立电子商务信用信息服务系统， 加强各行业电子商务企业信息互联共享， 完善信用监督和失信惩戒机制， 提高电子商务交易信息的透明度， 努力解决交易中的信息不对称问题， 营造良好的电子商务信用环境。
4. 打造完整的电子商务生态圈
着力解决电子商务发展中出现的问题， 推进电子商务产业链延伸， 完善电子商务配套服务体系， 加快网络基础设施、物流配送网络、冷链物流、电子标签等电子商务支撑服务建设， 提高电子商务服务效率和管理效率， 培育一批信誉良好、服务到位、运转高效的电子商务企业。规划建设区域性电子商务物流节点， 打通”最后一公里”， 形成覆盖全省各地区的物流配送网络、物流信息网络和仓储服务， 降低产品成本， 提高企业效益， 逐步形成完整的电子商务生态圈。
近年来， 陕西电子商务领域已呈现爆发式的增长态势。市场规模不断扩大， 企业应用不断深入， 相关服务业快速发展， 并逐步向研发、生产、流通、消费等传统经济领域渗透， 成为引领生产、生活方式变革的重要推动力。”互联网＋ “ 行动计划和”一带一路” 战略规划的提出使陕西站在前所未有的历史机遇面前， 把握政策红利， 大力培育陕西电子商务的任务已经迫在眉睫。基于此， 本报告纵观陕西在电子商务领域已取得的成果， 结合陕西经济社会发展的总体目标， 提出陕西电子商务的发展方向， 为实现陕西省产业跨越发展和实现经济新常态提供指导性意见。
二、陕西电子商务发展现状及问题
（一）陕西电子商务的发展现状
截至2014年底， 陕西省电子商务交易额达到2180 亿元， 增长21%； 网络销售额超过80 亿元， 增长47%， 购买额450 亿元， 增长53%。2014年”双十一” 当天， 全省网络零售购买额近14亿元， 销售额近2. 5 亿元， 尤其是农产品线上销售实现了”井喷式” 增长， 出现了大批电子商务发展典型县区和企业。目前已确定的省级电子商务示范县达到15 个。2015 年上半年全省电子商务交易额达1470 亿元， 同比增长59%。网络零售销售额68亿元， 是上年同期的2. 7 倍； 网络零售购买额345 亿元， 同比增长72%。
目前， 陕西省网民近1800 万人， 网上买家超过1200 万户， 网销商户为15万户以上， 物流快递法人企业300 余家。众多传统商贸企业也在逐步通过信息技术的应用， 开展各种形式的电子商务业务， 电子商务在农业、制造业和商贸流通等产业领域的应用不断得到拓展， 并带动了咨询服务业、物流快递业的高速增长， 间接创造了大量就业岗位。目前， 省级示范电子商务企业达到20 家。预计到2017 年， 全省电子商务将在社会经济各领域深入应用， 电子商务交易额达到4000 亿元， 年均增长20% 以上。其中， 网络零售交易额突破800 亿元， 占社会消费品零售总额的比例超过10%； 企业间电子商务交易规模超过3200 亿元， 80%以上的大中型企业和60% 以上的中小企业开展电子商务应用。同时， 打造1 ～2 个国家级电子商务示范基地和省级电子商务示范基地， 培育2 ～3 家国家级电子商务示范企业和20 ～30 家省级电子商务示范企业， 在全省范围内建设4～ 5 个农村商务信息服务试点县（市、区）。目前， 西安市已被认定为”国家电子商务示范城市” 和”国家跨境贸易电子商务服务试点城市”， 西安高新区和西安国际港务区被确立为国家级电子商务示范基地， 陕西丝路商旅股份有限公司和陕西熊猫伯伯农业网络科技有限公司也被商务部认定为国家级示范企业。
1. 电子商务聚集区逐步形成
随着”丝绸之路经济带” 战略规划的提出， 陕西省抢抓战略机遇， 积极建成了一批电子商务产业示范园区。陕西西安高新区和西安国际港务区凭借良好的投资环境、完善的市场化机制及其活跃的经济， 先后被确立为国家级电子商务示范基地， 明确将电子商务产业作为园区未来发展的主导产业，成功吸引了大批电子商务应用和服务企业入驻， 其电子商务及支撑产业已达到较高的发展水平， 成为西部乃至全国领先的电子商务产业高地。西安国际港务区、西咸新区空港新城、咸阳电子商务产业园被确定为陕西省电子商务示范园区， 阿里巴巴、京东、苏宁等大型电子商务企业和普洛斯、申通、圆通等仓储物流企业纷纷入驻园区， 发挥辐射带动作用， 聚集和催生了大批本地电子商务应用和服务企业。以杨凌现代农业电子商务产业园为代表的电子商务示范园区， 为培育农村网络消费市场、扩大农产品网销规模、延伸农产品产业链起到了积极的推动作用。未来陕西省电子商务的发展将站在新的高度和新的起点， 实现跨越式发展。
2. 互联网与传统产业加速融合
“互联网＋ “ 战略大潮的兴起， 无疑会促使传统行业迎来一场至关重要的发展变革。目前， 电子商务已广泛渗透到陕西省生产、流通、消费等各个经济领域和文化、教育、民生等社会生活的各个层面， 网络化生产经营与消费方式逐渐深化， 资金周转、物流效率普遍改善， 产业结构调整步伐加快。传统零售企业纷纷发力网络销售端， 建立起零售网站， 小商品批发市场的经营户开始由实体销售向网上交易转型。移动互联网也吸引了大批企业的目光， 众多电子商务企业也在手机APP、移动端应用领域频频发力， 电子商务O2O 模式的快速发展引人注目， 成为企业抢占行业高地的重要据点， 也是未来电子商务领域不可或缺的一部分。互联网向传统产业的渗透导致传统商业模式的变革， 中小型电子商务企业异军突起， 催生了”丝路商旅” “利安电超市” “西域美农” “熊猫伯伯” “土豆姐姐” 等一大批电商品牌， 陕西森弗等6 家企业先后被商务部认定为国家级电子商务示范企业。
3. 战略性新兴产业——互联网产业，蓬勃发展
陕西作为我国的科技资源大省， 拥有高等院校80 多所， 各类科研机构近千家， 科技企业万余家， 有国家和省级重点实验室、工程技术中心186个， 其中国家重点实验室和工程技术中心分别占全国的10%和9%。陕西是我国重要的科研基地、高等教育基地、国防科技工业基地和高新技术产业基地， 浓厚的教育、科研、学术氛围为互联网产业的发展奠定了坚实的基础。此外， 陕西历史底蕴深厚， 文化遗产丰富， 为特色互联网文化产业提供了更多的灵感来源， 是互联网文化产业发展重要的文化、内涵支撑。西安高新区互联网文化产业园建设为带动全省信息产业发展、实现陕西省产业结构优化升级起着积极作用。世界500 强和国内外知名IT 企业陆续落户高新区， 一大批高端项目的引入和58 同城、360 搜索、阿里巴巴1688 网等互联网新生力量的入驻， 为陕西电商企业的发展壮大注入了新鲜血液。科技大市场重点发挥技术创新和成果转化加速器、科技产业发展助推器、科技资源统筹利用聚变器的作用， 催生了众多诸如极客科技、凡特网等本地互联网企业， 为陕西互联网产业的提升开辟了新的天地。
4. 农村电商成为电子商务发展新的突破口
近年来， 陕西农村电子商务发展迅猛， 农村电子商务试点顺利推进， 陕西农村电子商务走在了西北五省乃至全国前列。武功县堪称”西北电子商务第一县”， 被阿里研究院列为全国县域电商发展八种模式之一， 陕西各县域紧随其后纷纷发力， 试水农村电商， 竞相出台相关政策措施， 大力扶持电子商务发展。迄今为止， 陕西电子商务示范县已达15 个。电子商务在农贸领域的爆发式增长， 有效地推进了农副产品的商品化、标准化、品牌化， 加快推动了农业产业化、现代化、市场化和国际化。许多地区依托供销社开展电子商务普及推广， 通过在淘宝网、1 号店等第三方购物平台建立销售网店的模式， 以此为孵化器， 辐射带动农村电子商务工作向广度和纵深发展。同时， 陕西省积极引入一大批国内知名电商平台， 借助品牌效应打造一条陕西名优特产”走出去” 的网络通道， 2015 年1 月14日， 京东在陕西西安户县投运西北首家县级乡村服务中心。76 家电商企业依托西安跨境电子商务服务试点平台竞相入驻。另外， 陕西省重视挖掘支持本地电商企业， “熊猫伯伯” “土豆姐姐” 等农副产品品牌已具有一定的影响力， 在全省范围内开展电子商务进农村活动， 引导农村地区尽快适应”互联网＋ “ 新形势， 创新农副产品销售新模式。
图：陕西联合京东探索农村电子商务模式
5. 跨境电商成为对外开放的新引擎
陕西占据丝绸之路经济带新起点和”一带一路” 战略重要节点的重要位置， 独特的资源禀赋和区位优势无疑让陕西站在了对外开放的最前沿， 为陕西跨境电商发展创造了无可比拟的优势。2014年3 月19 日， 国家海关总署批复同意西安开展跨境贸易电子商务服务试点。
图：陕西跨境电商交流会
经过半年的筹备， 西安跨境电商平台（出口） 于2014年10 月28 日正式上线， 为陕西企业走出国门、拓展海外市场搭建了桥梁。截至2015 年1 月底， 平台累计实现出口18000余票， 出口贸易额超过60 万美元， 主要出口国家为美国、英国、日本和意大利等， 出口物品以服装、鞋帽、本地特色工艺品、装饰品为主。2015 年1 ～6 月， 全省进出境快件36. 65 万件， 同比增长1. 3 倍， 寄递物品48. 86 万件， 同比增长67. 7%。跨境电子商务经营主体和出口商品结构得到进一步优化， 以植物深加工为代表的省内产品在出口商品总量的占比逐步提高， 出口产品附加值显著提升， 涌现出陕西森弗、西安源森、陕西龙星等一批跨境电子商务典型企业。
（二）陕西电子商务发展存在的问题
1. 电子商务基础薄弱
《2013 年中国县域电子商务发展指数报告》显示， 全国32 个省市自治区（港澳除外） 的县域电子发展由高到低分为六个梯队， 陕西省位列第五梯队， 县域电子商务发展指数为5. 38， 低于全国县域电子商务发展指数均值7. 45， 位列全国第27。陕西地处中国中西部地区， 受对外开放程度较低的影响， 企业电子商务敏感度不高， 自身管理水平相对较低， 资金、技术和人才相对匮乏， 相关支撑服务体系尚不完善， 在发展电子商务时障碍重重，一定程度上制约了陕西电子商务发展， 导致电子商务发展水平和速度相较于东南沿海地区明显滞后。就陕西省跨境电子商务来看， 目前主要集中在保税区内一些比较大型的企业和商城， 绝大多数中小企业和个体商户还没有勇气驶入跨境电子商务这片巨大的蓝海， 即使有的商家已经开始试水跨境电子商务， 但都仅限于代购的C2C 业务， 尚未形成规模和气候。
2. 电子商务人才流失严重
电子商务专业人才短缺是制约电子商务发展的重要因素。虽然陕西是教育大省， 高校众多， 教育资源丰富， 但是人才流失现象十分严重， 大量电子商务高端人才及领军型人才很难扎根， 其原因是陕西尚未形成产业规模， 电子商务环境不够健全， 不能为电子商务专业人才提供足够的发展空间。另外， 陕西电子商务发展仍处于摸索阶段， 人员经验和技术水平都有待提高， 加之电子商务产业本身发展迅速， 使得本地电子商务人才缺口急剧加大。
3. 物流配套体系仍需健全
电子商务落地离不开完善的配套服务， 随着电子商务发展水平的迅速提高， 企业对物流配送服务的需求越来越高， 范围越来越广。目前， 陕西省尚未建立强大的物流配送体系， 物流管理水平较低， 现代物流业发达程度欠缺， 全国范围或更广范围的物流配送能力尚显不足。目前， 物流配送网络一般只延伸到县城， 部分地区可达乡镇， 大多数乡镇没有物流公司， 快递业呈现物流规模小、配送距离远、成本高的特点， 成为制约农产品网络销售的主要因素。同时物流冷链应用不足、仓储设施配备欠缺导致生鲜农产品运输困难， 容易造成买卖双方不必要的损失和纠纷。陕西传统物流已经跟不上跨境电子商务个性化定制的需求， 物流体系的不健全极大地制约了陕西电子商务和跨境商贸的发展。
4. 信用体系建设不完善
参考观研天下发布《2017-2022年中国电子商务产业运营格局态势及投资策略研究报告》
电子商务与传统的商务模式相比具有很多优势， 互联网给电子商务的发展带来了巨大的成本优势， 却无形中增加了交易双方的信用风险， 信用环境的好坏和信用工具的有效性高低直接关系到电子商务交易的成败。电子商务虚假交易、假冒行为、合同诈骗、侵犯消费者合法权益等各种违法行为屡见不鲜， 在很大程度上制约了电子商务的健康发展。目前陕西省关于电子商务信用体系的建设仍存在很大空白， 诚信安全问题逐渐成为电子商务发展的主要瓶颈。改善市场环境， 逐步提高全社会信用意识， 成为电子商务领域亟待解决的问题。因此， 电子商务领域的发展亟须出台电子商务合同规范， 加强对电子商务合同的监管， 改善电子商务信用环境， 促进信用体系建设， 降低在线交易双方的风险， 从而进一步促进”诚信陕西” 建设， 提升陕西省经济社会发展的软实力。
5. 政策支撑和服务支撑体系不完善
虽然陕西省已经印发《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》等若干指导性文件， 但电子商务的发展缺乏统一规划和具体措施， 现有政策体系在电子商务的巨大冲击下已经不能满足商贸流通的需要， 亟待改革创新。现行的建设用地、财税金融等方面支持政策的缺乏， 导致电子商务项目落地面临较多困难， 制约电子商务发展。另外， 网络交易统计和网络征税技术的困难， 使得电子商务征税很难实施， 这个问题至今仍没有得到有效解决。电子商务平台服务、信用服务、电子支付、现代物流和电子认证等支撑体系不够完善。
三、陕西电子商务的发展趋势
（一）发挥产业优势，助推电商发展
发挥好陕西省作为”一带一路” 战略重要节点的区位优势和高新产业聚集区的技术优势， 引进国内外各类企业来陕西设立电子商务企业和电子商务结算中心。鼓励自主创新和科技创新， 推动本地电子商务创业。支持电子商务平台企业发展， 鼓励中小企业在第三方平台开展电子商务应用。实施农村电子商务拓展计划， 建立农产品等网上交易平台。
（二）深化电子商务产业融合
在装备制造、电子信息、国防科技等重点工业领域， 深化电子商务示范应用， 推动电子商务平台与企业内部业务和管理信息系统的集成， 提高企业从采购、生产制造、流通仓储到销售的供应链一体化协同能力， 推进企业间网上协同研发、设计和制造， 增强在产品、产成品、存量产品间的有机转化衔接。同时， 支持大型工业企业利用电子商务增强与产业链下游企业的协同能力， 促进产品分销和售后服务水平提升。充分发挥B2C 平台的信息聚合挖掘能力， 实现企业大规模同质化生产能力与消费者个性化需求有机对接，引导电商企业逐步向”按需生产、个性化定位” 转型。推广O2O 模式， 加强O2O 模式在餐饮、休闲、医疗等民生领域的应用， 创新电子商务发展路径， 鼓励更多传统企业与互联网融合。（三）大力发展跨境电子商务
充分发挥国际港务区的国家级电子商务示范基地和跨境贸易电子商务试点作用， 吸引国内外优秀电商企业及上下游配套企业投资发展， 依托西安国家跨境贸易电子商务服务试点搭建的”洋货码头”， 通过跨境电商零售出口为中、小、微企业提供更多商机， 为大企业、传统外贸企业提供拓展业务和提升服务水平的机会。通过多元化的跨境电子商务主体进一步提升行业整体服务水准。利用大数据技术的不断应用和发展， 通过整合产业链、贸易链、监管链和数据链， 在原有信息与交易服务的基础上向涵盖支付、物流、信用、产品质量保险和金融等方向发展， 为跨境全流程在线贸易提供全方位的集成服务， 推动传统加工贸易与跨境电子商务的融合发展， 形成跨境电子商务综合服务业， 最终将西安国际港务区打造成西部地区电商产业创新高地及电商企业聚集区， 推动陕西逐步成为西部乃至全国领先的电子商务产业高地。
（四）实现农村电子商务可持续发展
根据《推进农业电子商务发展行动计划》的要求， 着力推进以农产品和农业生产资料为主要内容的农业电子商务快速健康发展。积极培育农业电子商务市场主体， 扶持发展一批电子商务龙头企业、示范企业， 以点带面，普及中小企业电子商务应用， 鼓励农民通过合作社、供销社等渠道开展生鲜农产品网上直销。规范生产、流通、销售环节， 加快制定农产品质量标准、包装标准、配送标准及管理标准等， 增强农产品公信力和品牌影响力。针对目前农产品市场存在的市场分割、信息不对称、缺乏充分竞争等问题， 充分发挥电商平台的调节作用， 保证市场的透明度和公平性， 形成规模大、信息通畅、透明度高、竞争充分的农产品流通市场和反应灵敏、健全有效、公平合理的价格形成机制。同时， 加大政策扶持力度， 降低准入门槛， 推动信息进村入户， 缩小城乡差距， 让城乡居民真正享受到现代信息技术发展带来的红利。
（五）健全电子商务市场配套体系
电商落地， 政策先行， 陕西电子商务发展需要良好的环境和土壤， 政府需要结合电子商务发展特点和多元化需求， 从整合政、企、学、研资源入手， 推进陕西电子商务全面发展。
1. 强化组织建设，创造有序的外部环境
制订具体实施方案， 落实对电子商务工作的协调指导和监督检查， 及时协调解决电子商务发展中遇到的重大困难和问题。设立电子商务专项基金，在建设用地、财税金融、通关报检等方面给予优惠， 创新征税、退税的体系，完善监管流程。积极发挥电子商务协会等行业协会的作用， 加强电子商务的多边交流合作， 举办电子商务交易会展， 开展多层次电商人才培训， 建立电子商务专家学者、企业家信息数据库， 参与电子商务建设中重大事项评估和决策， 为企业开展电子商务创造良好的外部环境。
2. 健全电子商务重点领域法律法规和标准体系
在消费者权益保护、商业秘密保护、电子合同监管、网络信用管理、电子商务新型业态管理等重点领域， 研究制定相关政策， 建立覆盖面更广、完整性更强、有效性更高的电子商务法律法规。加强电子商务标准的顶层设计， 研究制定电子商务的标准规范， 建立电子商务规范实施细则， 健全多部门联动的监管机制。切实贯彻电子商务发展和管理的法律法规， 打击依托网络的商业违法行为， 优化电子商务发展的法制环境。
3. 完善金融服务体系
推进电子支付在电子商务领域的应用， 推动信贷融资对电子商务的政策支持， 加强职能部门联动， 形成合力推动电子商务发展， 构建、完善电子商务发展的金融支撑体系。加强企业征信体系建设， 规范电子商务行业标准，推动电子商务信用制度建设。建立电子商务信用信息服务系统， 加强各行业电子商务企业信息互联共享， 完善信用监督和失信惩戒机制， 提高电子商务交易信息的透明度， 努力解决交易中的信息不对称问题， 营造良好的电子商务信用环境。
4. 打造完整的电子商务生态圈
着力解决电子商务发展中出现的问题， 推进电子商务产业链延伸， 完善电子商务配套服务体系， 加快网络基础设施、物流配送网络、冷链物流、电子标签等电子商务支撑服务建设， 提高电子商务服务效率和管理效率， 培育一批信誉良好、服务到位、运转高效的电子商务企业。规划建设区域性电子商务物流节点， 打通”最后一公里”， 形成覆盖全省各地区的物流配送网络、物流信息网络和仓储服务， 降低产品成本， 提高企业效益， 逐步形成完整的电子商务生态圈。
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