1、法规体系不断完善，预计发展进度乐观
我国早在2000年将北京、上海等8个城市确定为垃圾分类收集试点城市。2003年出台了《生活垃圾规则条例》，并于2004年出台配套文件《城市生活垃圾分类及其评价标准》，试点城市也相继出台过垃圾分类的管理规定。
| 发布时间 |
发布机构 |
政策文件 |
相关内容 |
| 2017.3 |
发改委、住建部 |
《生活垃圾分类制度实施方案》 |
到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律规和标准体系，形成可复制、推广的生活垃圾分类模式在实施生活垃圾强制分类的城市，回收利用率达35% |
| 2017.9 |
发改委、住建部发改委、卫计委 |
《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》 |
到2020年底，所有医疗机构实施生活垃圾分类管理，对产生的活垃圾实现准确分类投放、暂存，并与各类垃圾回收单位按分类进行有效衔接，分运输、类处理。生活垃圾回收利用率达到40% |
| 2017.1 |
国家机关十五管理局、住建部理局、发改委 |
《关于推进党政机等公共机构生活垃圾分类工作的通知》 |
率先实现生活垃圾强制分类；2020年底前，直辖市、省会城市、计划单列和住房乡建设部等门确定的生活垃圾分类示范城市的区围内公共机构实现生活垃圾强制分类；其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类工作 |
| 2018.1 |
住建部 |
《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》 |
2020年底前，直辖市、省会城计划单列第一年底前，直辖市、省会城计划单列第一批生活垃圾分类示范城市等46个重点城市在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物易腐垃圾的利用率合计达到35%以上。 |
| 2018.7 |
生态环境部 |
中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草稿）征求意见稿 |
实行减少固体废物的产生量和危害性，充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。 |
| 2019.2 |
上海人大 |
《上海市生活垃圾管理条例》 |
全市实现居住区、单位公共场所生活垃圾分类覆盖，70%以上居住区实现垃圾分类效达标。建成“两网融合”服务点8000个、中转站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类量日均高于5520吨，可回收物回收量日均高于3300吨。 |
| 2019.6 |
生态环境部 |
《固废法修订草案》审议通过 |
草案第38条：县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分运输处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。 |
| 2019.6 |
住建部等9部委 |
《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》 |
到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统 |
2019年起全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。重点城市先行先试，上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等城市，已初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系，不断完善收运处理配套设施。
2、上海垃圾分类推进路线
我们认为垃圾循环成资源是垃圾分类的立法思想，上海市垃圾分类行动计划也与“两网融合”建设（不可回收垃圾由承建部门回收清运，为城建网，可回收垃圾由相关企业进行回收即商业网，两网融合，使得可回收垃圾与不可回收垃圾都做到了有据可查）相结合，垃圾分类主要从垃圾分类实效、全程分类运输及增强分类处理能力等三方面推进。
二、垃圾分类下催生的市场
1、垃圾分类管理模式
日本主要将垃圾分为3类：可燃垃圾、不可燃垃圾以及资源垃圾，其中餐厨垃圾计入可燃垃圾中，未单独分类。每类垃圾会在一周内指定的回收日收集，并要求将垃圾放入区市町村所规定的垃圾袋里，在垃圾收集日的早上丢弃到指定地点，未放入指定的垃圾袋的垃圾有可能不被回收。
德国垃圾分类模式一般分为四分类：纸张（废弃纸张产生量大，再利用价值高，将其单独作为一类）、生物质垃圾（即厨余垃圾）、包装垃圾（牛奶盒、酒类包装盒、快递包装等）、其他垃圾；德国的垃圾收运由市政部门或企业逐区域逐点位分类收集并转运到各类垃圾处理场所。
| 类别 |
回收方式 |
| 生物垃圾 |
由该市环卫局上门回收 |
| 其他垃圾 |
由该市环卫局上门回收 |
| 废旧纸张 |
由ALL公司上门回收 |
| 金属及塑料 |
由ALL公司上门回收 |
| 玻璃瓶 |
由ALL公司上门回收 |
| 有害垃圾 |
居民自行送到有害垃圾回收车上或有害垃圾回收中心 |
| 大件垃圾 |
居民自行送到资源回收中心，或有偿委托环卫局回收 |
| 废旧电器 |
居民自行送到资源回收中心，或有偿委托环卫局回收 |
| 废旧衣物 |
投放到橙色回收箱，或送到慈善团体商店，或使用二手物品转让网站 |
2、垃圾分类服务市场
当前市场上垃圾分类服务主要集中在智能垃圾回收方面，垃圾回收系统记录用户姓名、积分、联系方式、回收记录等，用户用积分兑换物品，实现源头的可回收垃圾分拣。小黄狗主要面向用户端，有偿回收，经再生资源处理后再贩卖。虎哥回收则综合了垃圾收运、分类、资源化，采取政府购买服务方式。
从部分街道、社区垃圾分类服务项目来看，按上海的补贴/收费标准，对每户平均收费标准为200元，以此粗略估计生活垃圾分类服务市场空间，其中46个试点城市合计户籍户数为1.04亿，市场空间在208亿元/年，全国城市垃圾分类服务市场空为478亿元/年。
参考观研天下发布《2019年中国垃圾分类行业分析报告-市场深度分析与投资战略研究》
3、垃圾分类收费制度
今年6月25日，《固体废物污染环境防治法（修订草案）》中提出了按照产生者付费原则实行生活垃圾分类制度的有关要求，结合2018年发改委印发的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中提到的“健全固体废物处理收费机制”，生产者付费制度有望纳入法治框架，长期来看讲进一步推动固废处理的市场化，优化其盈利模式。
随垃圾袋征收方式较为普遍，上海已有小区采用垃圾袋贴码投放模式，试点实行“一户一码”，从而掌握每户家庭垃圾分类参与度及准确率，收费方式来看，可考虑随水费或其他费用征收、物业管理公司代收、基础费用+试点随袋计量征收垃圾分类政策推进前期，我们认为重点在于培养公众垃圾分类习惯，提高垃圾分类参与度与准确率，试点随袋计量征收或具有更大推广意义。
| 地区 |
收费方式 |
具体操作 |
| 日本 |
根据垃圾产生量计算费用方式 |
指定垃圾袋/垃圾处理票：以垃圾袋和处理票等作为计量单位，通过使用购买的指定垃圾袋投放垃圾或使用购买的垃圾处理票贴在所扔垃圾上等方式来收取垃圾处理费用，容量在40~50L，价格平均为30~50日元； |
| 香港 |
按照垃圾重量或垃圾袋种类向市民收取费用 |
垃圾袋规格共9种，容量从3升到100升不等，在收费实施的前3年，以每升0.11元（港币，下同）的标准收费 |
| 德国 |
垃圾费由基本和按量用来组成，基本费主要用于日常公共清洁、资源回收站的运作（包括有毒、大件垃圾），按量的费用根据垃圾的种类、垃圾桶的大小以及运输频率来核算 |
可根据自己需要预订合适大小和足够的垃圾桶，并选择垃圾垃圾费由基本费和按量费用来组收运的频率，如一周一次，一周两次，两周一次等。以汉堡成，基本费主要用于日常公共清为例，如果预订一周一次的其他垃圾运输服务的话，60L洁、资源回收站的运作（包括有的收取每月11.57欧元的费用，80L的13.29欧元/月，如果两周运一次的话分别是7.52欧元（60L）和8.64欧元（80L），生物垃圾80L的两周一次每月1.72欧元。轻质包装不用向运输频率来核算市民收取垃圾收运费用，生产厂家已经缴纳了费用，用于自己产品使用后所产生垃圾的清运和处理。 |
2015年住建部发布《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，即对农村垃圾处理、农作物利用作出目标规划，在7月11日农业农村部就农村人居环境整治推进工作有关情况举行的新闻发布会中，也明确提到要推进农村生活垃圾的资源化利用，推进推进农村生活垃圾的肥料化利用。
| 时间 |
政策 |
相关内容 |
| 2015年 |
《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》 |
建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，2020年前，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上等 |
| 2017年 |
《农村人居环境整治三年行动方案》 |
推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。 |
| 2018年 |
《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》 |
持续改善农村人居环境，推进农村生活垃圾治理 |
| 2019年 |
农业农村部谈农村生活垃圾分类处理：推进资源化利用 |
司长李伟国表示在推进农村人居环境整治过程中要积极做好农村生活垃圾的分类处理，要推进农村生活垃圾的肥料化利用，把农村生活垃圾中的有机物，转化成农业生产中需要的肥料。 |
餐厨垃圾收运环节：考虑收运设备及收运费用，2018-2020年新增市场空间超过60亿元。以上海为例，按照上海市对湿垃圾的处理目标，湿垃圾分类处理量需从2018年的3480吨/日上升至2020年的6300吨/日，2020年湿垃圾占垃圾处理比例的25.82%，湿垃圾专用收运量从640辆到920辆，新增280辆，则估算餐厨垃圾车平均规模为10吨，每日收转1次。
我们认为垃圾分类推进的根本在于减量化、资源化，参考上海“两网融合”的模式，我们认为垃圾分类在全国范围的推进也将提升中转站、回收网点的建设需求，按垃圾处理新增规模粗略估算全国建设市场，通过比对采招网项目，县域单体垃圾中转站中标金额通常在200万左右，回收网点建设金额多在10万元以下，我们分别按单体投资额200万元，5万元进行估算，2018-2020年市场空间合计289.28亿元。
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