| 政策 |
发布日期 |
发布单位 |
主要内容 |
| 《污染地块土壤环境管理办法（试行）》 |
2016.12 |
环保部 |
制定疑似污染地块和污染地块相关活动方面的环境标准和技术规范；建立全国污染地块土壤环境管理信息系统；明确土壤污染修复责任主体，展开土壤污染环境调查与风险评估；对拟开发利用的居住用地和公共设施用地的污染地块展开土壤污染治理与修复等。 |
| 《“十三五”节能环保产业发展规划》 |
2016.12 |
发改委、科技部、工信部、环保部 |
增强土壤污染诊断水平，突破功能材料（药剂）、土壤调理剂和修复药剂的技术和成本瓶颈；加快实现原位修复专用工程设备国产化；加强生命科学技术在土壤修复领域的技术储备；提升农田土壤重金属和持久性有机污染物快速检测修复技术水平，以及污染场地风险评价数值模拟技术水平；开展污染场地和矿山修复，推动土壤污染治理试点示范。 |
| 《“十三五”生态环境保护规划》 |
2016.11 |
国务院 |
开展土壤污染治理与修复；针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目；加快建立健全技术体系；建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查，加强修复过程监督和检查，开展修复成效第三方评估。 |
| 《土壤污染防治行动计划》 |
2016.05 |
环保部 |
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。 |
| 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 |
2016.03 |
国务院 |
实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管。增强节能环保工程技术和设备制造能力，加快土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化。 |
| 《关于加快推进生态文明建设的意见》 |
2015.04 |
国务院 |
建立以自然恢复为主，与人工修复相结合的生态建设与修复体系；加强重大科学技术问题研究，开展、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关；制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点等。 |
| 《关于推行环境污染第三方治理的意见》 |
2015.01 |
国务院 |
提出把污染场地修复纳入治理范围，建议采用环境绩效合同服务模式引入第三方治理。 |
| 《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南》 |
2014.12 |
环保部 |
对工业企业场地的环境调查、风险评估、治理修复、修复环境监理、修复验收和后期管理工作提出明确要求及规范，并要求场地责任主体承担场地环境调查评估与修复治理工作。 |
| 《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》 |
2013.03 |
财政部、国土资源部 |
成立专项资金，用于矿山地质环境恢复治理工程支出及其他相关支出。 |
| 《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》 |
2013.01 |
国务院 |
到2015年全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。 |
| 《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》 |
2012.11 |
环保部、工信部、国土资源部、住建部 |
提出了对城镇工业企业污染场地管理的基本任务：排查被污染场地；规范被污染场地土地用途；严控污染场地的土地流转；开展治理修复；严格进行环境风险评估和治理修复管理；防范场地污染；以“谁污染，谁负责”的原则确认责任主体；强化保障；加强组织领导等。 |
| 《关于组织申报历史遗留重金属污染治理2012年中央预算内投资备选项目的通知》 |
2012.02 |
发改委 |
对于原责任主体属于地方企业的项目给予高不超过总投资30%的补助，对于原责任主体属于中央下放地方企业的项目给予高不超过总投资45%的补助。 |
二、行业发展情况
1、环境修复行业整体情况
环境修复的定义、分类环境修复是指对被污染的环境采取物理、化学和生物学技术措施，使存在于环境中的污染物质浓度减少或毒性降低甚至完全无害化。按照修复对象可以分为土壤环境修复、地下水环境修复、固体废物环境修复等。
| 方法分类 |
方法名称 |
方法介绍 |
| 土壤环境修复 |
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| 物理方法 |
热脱附技术 |
该技术是通过直接或间接热交换的方式，将污染介质及其所含的有机污染物加热到足够的温度（通常被加热到130-540℃），以使有机污染物从污染介质上得以挥发或分离的过程，达到净化污染介质的目的 |
| 常温解吸技术 |
该技术利用土壤中有机污染物易挥发的特点，在常温下将待处理土壤送入膜结构系统内，利用翻抛设备增加土壤容重及孔隙度、降低土壤含水率，同时利用抽气系统加快有机污染物的挥发，使土壤的污染物在浓度梯度的驱动下挥发进入土壤气孔直至被抽出土壤，使土壤得以修复 |
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| 气相抽提技术 |
该技术是一种污染土壤原位修复技术，将新鲜空气通过注射井注入污染区域，利用真空泵产生负压，空气流经污染区域时，解吸并夹带土壤孔隙中的挥发性有机污染物，经由抽取井流回地上；抽取出的气体在地上经过活性炭吸附或生物处理等可排放到大气或重新注入地下循环使用 |
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| 固化/稳定化技术 |
该技术通过固态形式在物理上隔离污染物或者将污染物转化成化学性质不活泼的形态从而降低污染物的毒害程度 |
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| 化学方法 |
化学淋洗技术 |
该技术是指借助能促进土壤中污染物溶解或迁移作用的溶剂，利用水力压头推动淋洗液通过土壤，将污染物从土壤中清洗出来，然后对含有污染物的淋洗液进行处理与回用的技术 |
| 化学氧化/还原技术 |
该技术是指根据土壤中污染物的类型和属性选择适当的氧化或还原剂，将制剂注入到土壤中，利用氧化或还原剂与污染物之间的氧化-还原反应将污染物转化为无毒无害物质或毒性低、稳定性强、移动性弱的惰性化合物的过程 |
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| 生物方法 |
植物修复技术 |
该技术是利用植物去治理水体、土壤和底泥等介质中的污染的技术。植物修复技术包括：植物抽提，利用植物将重金属从土壤中去除，并集中于植物可收割部分；植物固定，植物通过降低环境中重金属的可移动性或阻止其移动来达到减少污染物的生物有效性；植物挥发，将土壤中的一些挥发性污染物吸收到体内并将其转化为气态物质释放到大气中；植物降解，植物分泌酶降解或转化污染物 |
| 微生物修复技术 |
该技术是利用土著菌、外来菌、基因工程菌等功能微生物群，在适宜环境条件下，促进微生物代谢功能，从而达到降低有毒污染物活性或者降解成无毒物质的生物修复技术 |
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| 地下水环境修复 |
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| 物理方法 |
曝气/空气扰动技术 |
向受污染含水层注入空气或氧气，使挥发性污染物进入非饱和带，常与土壤气提技术联合使用 |
| 多相提取技术 |
使用真空系统去除受污染地下水、分离态的石油污染物及挥发性污染物 |
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| 土壤气提技术 |
常与空气扰动法联用，使用真空装置清除土壤（非饱和带）中的挥发性/半挥发性污染物 |
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| 抽出处理技术 |
布设抽水井将受污染地下水（污染物）抽出后进行处理 |
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| 原位热处理技术 |
使用电阻加热、高频加热等方法使水中的污染物（如非水相流体)气化进入土壤（非饱和带），进而由收集井等装置提取污染物使地下水得到净化 |
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| 化学方法 |
原位还原技术 |
使用还原剂（如零价铁）降解地下水中的有毒有机污染物、无机污染物的修复技术 |
| 原位氧化技术 |
使用氧化剂对挥发性及半挥发性污染物进行降解 |
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| 可渗透反应墙技术 |
由反应填料构建地下反应墙使流经的受污染地下水得以净化 |
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| 生物方法 |
生物修复技术 |
使用微生物降解地下水中的污染物 |
| 固体废物环境修复 |
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| 物理方法 |
物理分离技术 |
借助物理手段将含有污染物的颗粒从环境介质中分离开来的技术 |
| 玻璃化修复技术 |
将待处理的废物与细小的玻璃体，如玻璃屑、玻璃粉混合，经过混合造粒成型后，在1000～1100℃高温下熔融形成玻璃固化体，借助玻璃体的致密结晶结构，确保固化体的永久稳定 |
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| 热力学修复技术 |
利用热传导或辐射实现对污染土壤、沉积物及其他介质的修复 |
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| 电动力学修复技术 |
使用低能级的直流电流穿过污染的介质，通过电动力学的复合作用而去除环境介质中污染物的技术 |
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| 化学方法 |
溶剂浸提技术 |
利用溶剂将有害化学物质从污染介质中提取出来或去除的修复技术 |
| 药剂稳定化技术 |
采用化学药剂使废物达到稳定化的处理技术 |
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| 生物方法 |
生物修复技术 |
利用天然存在的或特别培养的微生物在可调控环境条件下将有毒污染物转化为无毒物质的处理过程 |
2、发达国家环境修复发展概况
20世纪50年代至70年代是欧美国家工业迅速发展时期，随着工业化和城市化的发展，产生了严重的环境污染问题。以美国为例，随着美国经济的发展，环境问题逐渐凸显，20世纪初水污染问题逐步出现，20世纪50年代大气污染问题凸显，直到70年代末固体废物造成的土地污染才被广泛认知。
参考观研天下发布《2019年中国环境修复行业分析报告-产业供需现状与未来趋势预测》
在相关法律法规的推动之下，环保行业发展较快。环保技术上逐渐向着深度化、尖端化方面发展，环保产品不断向普及化、标准化、成套化和系列化方向发展。2004年至2014年间，全球主要国家环保技术PCT专利申请量总体呈现上升趋势，美国环保技术PCT专利申请量从2004年的385件增长至2016年的589件。
环保行业的高速发展催生出大量小型环保企业，随着行业竞争逐渐加剧，具有资金优势、技术优势、管理优势的企业逐步通过并购手段提升市场集中度，从而诞生了目前的国际环保巨头企业。
3、我国环境修复发展现状
| 发展阶段 |
特征 |
产值和规模 |
| 传统产业阶段（2007-2015年） |
环境修复的萌芽时期，环境修复的产值和规模不稳定，环境修复技术主要依托传统的土建公司技术或固体废物处置技术。环境修复的产业以房地产和地价驱动为主，修复技术以快速和异位修复为主。修复技术含量低，商务模式以传统的行业经济模式为主。环境修复的行业监管水平低，相关技术规范和管理规定少，行业法规基础薄弱。 |
低于50亿元/年 |
| 规范发展阶段（2016-2020年） |
环境修复的发展时期，环境修复的法规、政策、技术、监管、基础和能力逐步提升。“土十条”发布，首先刺激资本巨头的大量涌出，传统的公司和技术会被逐步取代。专业的和技术含量高的分包公司和环境检测公司获得大的发展机遇。行业中政府管理部门、修复公司、咨询机构和科研院所共同完善产业相关政策和技术规范。产业发展中的弊端逐步被解决，产业走向正轨和规范化管理。 |
从100亿元/年逐步发展到300亿元/年 |
| 产业成熟阶段（2021-2050年） |
环境修复的成熟时期，环境责任驱动的修复产业占到主流，历史遗留问题逐步完全解决。中国逐步形成激励创新和符合国情的环境修复监管、技术和公众参与机制。完成从土壤和地下水污染预防、调查评估和控制修复到土地再开发全过程的环境修复和管理体系。环境修复行业逐步形成技术创新能力强，囊括环境咨询和修复施工全方位的巨头企业。形成绿色和可持续修复的管理和技术体系。 |
维持在300亿元/年至500亿元/年 |
2013年中国环境修复的资金投入约20亿元，2014年中国环境修复的资金投入约25-35亿元人民币，2015年中国环境修复的资金投入约45-60亿元，得益于政策的支持和资金的投入，环境修复行业市场前景逐渐凸显，中国环境修复市场规模逐渐扩大。
环境修复行业涉及的土壤修复、地下水修复等多个细分领域之间存在交互影响，环境修复领域逐渐扩大。随着环保意识的增强和国家环保政策的逐渐落实，环境修复领域逐步横向扩展。目前，环境修复市场形成以土壤修复为主导，地下水修复、固体废物修复为辅，流域、矿山、农田、荒漠化治理等多个新兴领域修复快速发展的行业格局。
环保项目具有资金投入量大、项目回收期长等特点。根据统计，截至2016年底，全国公共财政支出中用于污染防治支出高达1,447.55亿元，相比较2010年的720.24亿元年复合增长率高达12.34%，且总投入呈现快速增长趋势。
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