参考观研天下发布《2018年中国军民融合市场分析报告-行业深度调研与发展前景预测》
1、军民融合发展历程：政府主导逐渐开放，市场调控渐成主流
我国军民融合演变可分为五个阶段。我国军民融合经历了萌芽阶段、起步阶段、稳定发展阶段、优化发展阶段和深度发展阶段五步。由于国防科技工业特殊性和保密性，我国军民融合的进程呈现出局部性和缓慢性，并且需要政府发布相应政策和法律引导而实现。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的变化，军民融合的过程开始由计划导向向市场调控转化。
图：我国军民融合演变过程
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2、军民融合深度发展：政策扶持强力推进，发展已至战略机遇期
目前，我国正处在由大向强发展的关键阶段，面临的外部制约、发展阻力、安全压力相互叠加，迫切需要国防实力有一个大的提升；同时，我国经济发展进入新常态，也需要更好发挥国防建设对经济建设的拉动作用。这就要求我们加快推动军民融合深度发展，统一富国和强军两大目标。党的十八大以来，军民融合发展上升为国家战略，相应组织管理体系基本形成，战略规划引领不断强化，重点改革扎实推进，法治建设步伐加快，军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头。这是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。
高度重视军民融合发展，军民融合上升为国家战略。2015年3月12日，习近平总书记出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议，强调把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。2017年，中国共产党第十九次全国代表大会报告中，习近平总书记3次强调“军民融合”，并把军民融合发展战略列为国家必须必须坚定实施的七大战略之一。
表：军民融合逐步上升为国家战略
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中央军民融合发展委员会成立，组织管理体系基本形成。十八大以来，国家推动军民融合发展的组织管理体系基本形成。2017年1月22日，中央军民融合发展委员会成立，由习近平任主任。融委成立以来，于2017年6月、9月和2018年3月紧密召开了三次全体会议，扎实推进军民融合深度发展。我们认为，中央军民融合发展委员会的成立有效改变了过去军民融合重政策、轻执行的状况。在顶层规划、深化改革、共享开放等多个领域出台了切实可行的落地规划，为军民融合改革真正见成效提供了路线图，政策执行力得到了极大提升，军民融合改革已经步入了加速实施阶段，军民融合发展将取得实质性进展。
表：国家军民融合主要组织机构
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军民融合发展综合性立法工作推进，法治建设步伐加快，军民融合获更大效力的法律保障。2018年2月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》，对军民融合发展法规文件清理作出全面部署。我国军民融合深度发展已全面进入落地实施阶段，但历史上形成的部分与军民融合深度发展相背离的法规文件已构成一定阻碍，此次法规文件清理将破除制约军民融合深度发展的制度藩篱，为推动军民融合深度发展顺利实施提供法制保障，同时也为后续军民融合新的法律法规出台做好铺垫。军民融合发展法规文件清理与综合性立法工作将有助于解决当前军民融合发展的突出矛盾和现实问题，更好的发挥法规制度的规范、引导、保障作用，军民融合将获更大效力的法制保障。
表：《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》主要内容
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战略规划引领不断强化，政策频出合力打造军民融合制度框架。当前，我国军民融合领域已初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录“三位一体”的制度框架，为鼓励、支持和引导民口企业参与国防建设提供了政策法规依据。宏观层面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国防科技工业“十三五”规划总体思路》等顶层设计文件均将军民融合上升至战略高度；微观层面，税收优惠、扩大武器装备许可资格发放范围、统一技术标准等针对民企的利好政策业已相继出台，持续不断的政策支持已促使许多民营企业进驻国防军工供货体系。
表：军民融合制度框架
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