1、我国固体废物处置行业现状
我国固体废物处置行业发展与发达国家比较相对滞后，处于发展初步阶段。
鉴于固废对环境影响的迟缓性，长期以来固废处理并未受到足够的重视，污染治理的重点在于水污染和大气污染，导致固废处理行业在环保领域各子行业的发展中相对滞后。目前，我国固废处理行业还处于发展初期，“十五”、“十一五”期间的固废投资占环保行业整体投入的比例仅分别为11.4%和13.7%，而在西方发达国家，固废处理则是环保领域投资和产值占比均超过50%的最大子行业。
图：固废治理投资占全国工业污染治理投资总额环比重较小（单位:亿元）
参考观研天下相关发布的《2017-2022年中国工业固体废物综合利用产业现状调查及投资策略研究报告》固废处理行业是典型的法律法规和政策主导型行业。西方发达国家对固废处理的引导大多始于上世纪六、七十年代，以美国为例，美国1965年制定了《固体废弃物处理法》、1976年颁布了《资源保护回收法》、1984年则通过了《危险和固体废物修正草案》、《资源保护与回收法》等多部法律，相关法律法规的出台，促进了固废处理行业的快速发展。相比之下，我国针对固废处理的法律制定则要远远落后，直到1996年才出台了首部固废防治专项法律《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，此后相关的法规及配套政策陆续出台，但总体力度不够。
随着“垃圾围城”等固废污染问题的日益显现，“十二五”期间国家加大了对固废治理的支持力度，包括《国家环境保护“十二五”规划》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《“十二五”危险废物污染防治规划》等系列政策密集出台。
（1）生活垃圾处理：垃圾围城成考验，加大投入是必然
根据住建部调查数据，目前全国有1/3以上的城市被垃圾包围；全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩，垃圾污染形势严峻。与此同时，垃圾处理设施能力不足以及伴随着城镇化和生活水平的提升所带来的垃圾产生量持续增加，正在使污染问题进一步加剧。2015年，全国设市城市生活垃圾清运量约1.92亿吨，城市生活垃圾无害化处理量1.80亿吨。其中，卫生填埋处理量为1.15亿吨，占63.9%;焚烧处理量为0.61亿吨，占33.9%;其他处理方式占2.2%。无害化处理率达93.7%，比2014年上升1.9个百分点。全国生活垃圾焚烧处理设施无害化处理能力为21.6万吨/日，占总处理能力的32.3%。从生活垃圾无害化处理情况来看，虽然城市无害化处理率近十年来大幅提升，仅2013年未得到处理的垃圾就达到了1,844.6万吨，2004-2013年期间累计未处理量则高达4.9亿吨，如果考虑城市生活垃圾历史存量及无害化处理率更低的城镇及农村，则这一数字将十分庞大。显然，要缓解垃圾围城的压力，就必须加大无害化处理设施建设等投入，这为垃圾处理市场的发展带来了广阔的空间。
图：全国“十一五”期间生活垃圾无害化处理设施建设规划投资未完成
图：我国生活垃圾清运量及无害化处理率呈逐年增长的态势
图：近年来我国生活垃圾无害化处理厂及无害化处理能力均为增长
（2）医疗废物处置重视不够，建设严重滞后
危险废物指具有以下两种情形的固体、液体废弃物：a.具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性；b.不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响。根据发改委和环保部2016年发布的《国家危险废物名录》，危险废物调整为46大类别479种，成分复杂。其中，医疗废物被列为1号危险废物。
我国对医疗废物的处置长期重视不够，集中处置设施建设严重滞后，大部分危险废物处于低水平综合利用、简单贮存或直接排放状态。
1）我国现行医疗废物回收处理现状
图：我国现行医疗废物回收处理现状
由于缺乏监管力度,管理不严等问题,同时医废回收环节又有较大的利润空间。有些医废经过简单的处理,然后通过简单的包装,便重新成为新的“医疗用品”,被再次投入市场,从而造成了污染隐患。还有部分医疗塑料制品,在没有经过严格的消毒处理,便被制成饮料或食品的塑料包装,这样也会对人类的健康构成威胁。
②随意丢弃医废
由于相关单位监管不严,尤其在较为偏远的地区,有些医废被随意丢弃,由此带来健康安全隐患,直接危害到人体健康。
③将医废混入生活垃圾
医废与生活垃圾的界限不清,而实施环境无害化处理的关键环节便是对医疗废弃物进行分类收集。但是我国目前大多数中、小型医院仍没有严格贯彻《消毒技术规范》的相关要求,没有分类收集医废,因此造成了部分医废夹杂在生活垃圾中,流入社会,给人民健康带来隐患。
④直接焚烧填埋医废
根据《医院感染管理办法》规定,医疗卫生机构应当根据就近集中处置的原则，及时将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置，医疗废物集中处置单位根据《医疗废物集中处置技术规范（试行）》、《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范（试行）》等标准进行集中处置。但是目前仍存在不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗机构,采用直接焚烧或直接填埋等方式处置医疗废物，直接焚烧医废后会产生大量的二恶英等有害物质,随之带来二次污染。同时,一些具有损伤性医废,如镊子、针灸针、针头是不可燃的，只能通过掩埋来处理这些医废,但是这样又会污染地下水源。
⑤集中回收处理医废
集中回收处理是指,由指定的专业企业集中对某个地区产生的医疗废弃物进行处理。这种模式最终产物主要可用于工业原材料的再生产。目前来说它是最合理的医疗废弃物回收处理模式。但由于管理松散、责任不明确,这种模式在实际操作中仍存在许多问题,如回收网络不完善,处理设备不先进等。在处置方面,医疗卫生机构应当根据就近集中处置的原则,及时将医疗废弃物交由集中处置单位处理。
2)我国医疗废弃物回收处理中存在的问题
伴随着医学科学技术的发展以及人民生活水平、健康状况的提高,在临床上广泛地应用了一次性医疗卫生用品,给处理医废带来了巨大的困难。这其中的主要原因是我国医废管理技术水平、硬件水平等滞后于目前社会经济的发展,因此这些也就造成了我国医废处理和管理水平的滞后,随之也带来了目前我国医废回收处理中存在的问题。
①医院内部管理混乱
目前相关的医废管理法规要求,一方面医疗废弃物要首先在医院内进行简单的无害化处理,包括消毒,毁形处理等。同时,大部分医疗机构由后勤部门管理医院废弃物。此外,一些医疗机构没有严格消毒处理医废,医院相关医废管理部没有直接参与到监督检查工作当中,而聘请没有经过专业培训的临时工专职或者兼职负责处理医疗废弃物。
②医废分类收集体系不完善
医废分类收集是医废处理中比较重要的环节,但是目前我国绝大多数中小型医院仍未重视这点,经常会将医废当做生活垃圾进行处理,两者混杂在一起进行填埋或者焚烧。另外国内一些发达城市的医院对于医废的收集工作也仅仅处于起步阶段。
③不够重视医废的危害性
由于相关健康卫生知识普及的程度有限,人们目前不够重视医废对环境和自身健康的危害性。比如将医院随意丢弃的己经使用过的输液瓶当做家用容器，这可能会导致家人感染。另外，一些医务人员对医废真正的危险性仍然认识不足，只是简单的了解医废的危险性，因此在医务人员处理医废的时候，仍然会发生随意丢弃医废，消毒不合格这类的事件。
④相关法规和监管不健全
国内目前主要由环卫、环保、卫生三个部门来共同管理医疗废弃物处理，但是这三个部门在管理医疗废弃物处理方面分工仍不太明确，这也导致了国内医疗废弃物管理发展较为缓慢。另外，国家相关部门已经颁布的《医疗废物管理条例》仍处于试行阶段，目前该条例缺乏相关实践,因此其指导性仍显不足。
⑤可回收制品没有得到科学的回收利用
很大一部分的医疗废弃物是可以进行回收处理利用的，但却没有得到合理回收处理，或者回收处理手段不科学，造成环境污染和资源的浪费。
⑥运输过程及物流网络的问题
医疗废弃物回收物流不同于其他废旧物资回收物流。首先，对用于回收医疗废弃物的运输设备和包装容器有一定的技术要求，例如要求包装能够防止医废泄漏、腐败发臭和疾病传染，因为目前医废收集袋普遍过薄，这会很容易导致医废渗漏。另外医废运输设备也需要专业化配置，由于医疗废弃物的回收处理必须在废弃物产生之后48小时内完成，所以医疗废弃物回收物流网络是带有时间限制的。对于这样一个特殊的回收物流网络，目前无论是理论还是实践都没有针对性的研究。
⑦处理费用问题
关于我国医废处理费用收取标准方面,目前有两类标准，第一类标准是按医废重量收费；第二类标准是按相关医废产生的医疗单位的床位收费，并且处理费用在全国各地也相差很大，而且并未正式纳入医疗成本。比如参照床位收费的标准时，一些医院就会将生活垃圾等一并拉到医废处置企业处理，焚烧设备就会超负荷运转，从而提高了医废处理成本，增加了处置企业的负担。如按重量收费，就出现与上述相反的现象，无形中给医疗机构增加了额外的负担，尤其是中小型医院医疗经费原本有限，收入也不高,使得许多医疗机构将医疗废弃物完全交由处置企业的自觉性大打折扣，再加上监督管理的不到位，使得大量医废得不到无害处理，而与生活垃圾一起流入社会，从而造成健康卫生隐患。因此处理费用标准不明确不一致，也是导致医疗废弃物不能完全无害化处理的一个重要原因。
3）我国医疗废物处置目标
十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2,096万人；2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为67,079万人，比2002年增加了18,867万人。城市人口数量的增加使我国医疗废物处于高位增加阶段，这些都加剧了我国医疗废物污染环境的紧张局面。根据环保部等四部门发布《“十二五”危险废物污染防治规划》提出，要加强医疗废物收集体系建设，所有县级市和县（旗）医疗废物要统一收集处置。难以实现统一收集处置的，鼓励采取高温蒸汽处理、化学消毒和微波消毒等非焚烧方式，建设县级医疗废物处置设施。到2015年底，城市（包括县级市、地级市和直辖市）医疗废物要基本实现无害化，基本建立较完善的医疗废物收运机制和收费制度。
图：危险（医疗）废物集中处理（置）场运行费用呈逐年增长态势
（3）加强西藏地区的环境保护的意义
1)青藏高原独特的自然地域格局和丰富多样的生态系统对我国生态安全具有重要的屏障作用。这种安全屏障作用主要表现在：①水源涵养作用
青藏高原众多的冰川、冻土、湖泊、湿地和大面积的草地与森林生态系统孕育了亚洲著名的长江、黄河及恒河等江河，西藏共计有河流356条,其中流域面积大于1万平方公里的河流有20余条,大于2000平方公里的河流有100多条，水资源相当丰富，是世界上河流发育最多的区域。据计算，青藏高原水资源量约为5688.61×108m3，占中国水资源总量的20.23%，其丰沛的水量构成了我国水资源安全重要的战略基地，同时，也对我国未来水资源安全和能源安全起着重要的保障作用。
②生物多样性保护作用
青藏高原自东向西横跨9个自然地带。高原特有的三维地带性分异特点，使广阔高原边缘的深切谷地发育了热带季雨林、山地常绿阔叶林、针阔叶混交林及山地暗针叶林等森林生态系统类型，在宽缓的高原腹地形成了广袤的内陆湖泊、河流以及沼泽等水域生态系统类型，特别是在高亢地势和高寒气候地区孕育了高原特有的高寒草甸、高寒草原与高寒荒漠等生态系统类型。独特的自然环境格局与丰富多样的生境类型，为不同生物区系的相互交汇与融合提供了特定的空间，使青藏高原成为现代许多物种的分化中心，不仅衍生出众多高原特有种(仅横断山脉地区就分布着特有种子植物1487种)，同时又为某些古老物种提供了天然庇护场所，是全球生物多样性最为丰富的地区之一。青藏高原分布有高等植物13000余种、陆栖脊椎动物1047种(特有种281种，其中包括藏羚羊、野牦牛等国家一级保护动物38种)，使之成为全球生物多样性保护的25个热点地区之一，尤其是高寒特有生物多样性保护的重要区域。
③水土保持作用
由于严酷的气候条件和高亢的地势，青藏高原的植被一旦被破坏极易在水蚀和风蚀的综合作用下产生大量的裸露沙地。不仅会给区域生态、环境以及居民生产生活带来严重影响与危害，而且地面粉尘上升后，极易远程传输，从而影响到整个东北亚—西太平洋地区。因此，青藏高原所拥有的高寒草甸、高寒草原和各类森林是遏止土地沙化和土壤流失的重要保障，对高原本身和周边地区起到了重要的生态屏障作用。
④碳源/汇作用
独特自然环境下的青藏高原生态系统对全球碳循环具有重要作用。
1999-2003年，通过山地森林(贡嘎山)、高寒草甸(海北)、高寒草原(班戈和五道梁)和农田(拉萨达孜)等5个生态系统类型定位与半定位站的野外观测与研究发现：青藏高原主要生态系统在碳循环中均表现为碳固定大于碳释放，整个青藏高原碳积累总量为193.64×106t/a，其中森林生态系统的贡献最大、高寒草甸次之。此外，青藏高原分布着1.40×106km2的多年永久冻土，封存了大量温室气体。因此，青藏高原作为重要的碳汇，影响着区域和全球气候变化。
2)青藏高原生态安全屏障面临的威胁
特殊高寒环境下，青藏高原生态敏感且环境极其脆弱。在全球变化和人类活动综合影响下，青藏高原生态系统的不稳定性威胁加大，资源环境压力加重，作为国家生态安全屏障面临严峻挑战。
①冰川退缩
由于全球变暖，青藏高原冰川自20世纪90年代以来呈全面、加速退缩趋势。
但各域冰川消融程度不同，藏东南、珠穆朗玛峰北坡、喀喇昆仑山等山地冰川退缩幅度最大。冰川退缩导致地表裸露面积增加、冰湖增多。冰湖溃决并引起滑坡、泥石流发生频率、强度与范围增加。冰川融化使得一些湖泊水位上升，湖畔牧场被淹。冰川融化不仅直接影响河流、湖泊、湿地等覆被类型的面积变化，而且涉及到更广泛的水文、水资源与气候变化。
②生物多样性受到威胁
生物多样性是人类赖以生存的基础，生物多样性的保护与生态安全屏障保护和建设相辅相成。青藏高原草地、森林、湖泊和湿地等生态系统受到破坏，高原特有物种和特有遗传基因面临损失的威胁。
③土地退化显著
气候变暖引起青藏高原北部多年冻土面积的减少和冻土分布海拔下界升高，特别是在多年冻土边缘地带的岛状冻土区发生了明显的退化。冻土活动层深度加深增大了地表基础的不稳定性，给区域的工程建设带来危害。2009年全国第4次荒漠化和沙漠化监测结果显示，西藏自治区沙化土地总面积由1995年的20.47×104km2(占全区国土总面积的17.03%)增加到2009年的21.62×104km2(17.98%)。沙化使土层变薄，土壤质地粗化、结构破坏、有机质损失，土地质量下降，草地、耕地及其它可利用土地面积减少。另外，土地沙化后，处于裸露和半裸露状态的沙化土地，缺乏植被保护，易形成风沙，对交通及水利工程设施产生影响，甚至形成沙尘天气，进而影响我国中部和东部地区。
草地是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，是区域牧业经济发展的基础。草地植被群落结构破坏和生物量减少，直接降低了草地生态系统的物质生产能力，加重了草畜失衡的矛盾。
④水土流失加重
青藏高原地理环境复杂，水土流失类型多样，伴随着气候变化和人类活动加剧，水土流失日趋严重。由于草地牲畜过载、工矿资源开发等人类活动加剧，青藏高原地区成为水土流失的重灾区。
⑤自然灾害频发
敏感的高原环境背景，形成了多样的自然灾害类型，且受灾区域范围广大，青藏高原是我国自然灾害类型最多的地区之一。近几十年来，由于冰川融化和人类工程活动增强，地质灾害频繁爆发，高原南部喜马拉雅山中段的冰湖溃决，泥石流灾害发生频率明显增加。自然灾害的频繁发生严重影响了青藏高原区域交通运输业、水利水电和农牧业生产的稳定发展。
3)生态建设与环境保护规划与项目实施
为有效进行青藏高原生态安全屏障的保护与建设，国务院等部门批准并实施了一系列的规划、保护与建设项目。2005年2月，国务院批准通过了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，2007年底，国家发展改革委又批复了《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》，2009年2月，国务院批准通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)》，2011年5月1日，国务院颁布了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011-2030年)》。上述规划确定了青藏高原生态安全屏障保护与建设的一系列举措。西藏高原作为青藏高原的主体部分，加强西藏地区的生态建设与环境保护,对于维护国家生态安全,促进边疆稳定和民族团结,全面建设小康社会,具有重要意义。
2、我国固体废物处理处置产业的发展趋势
（1）产业市场将有跳跃式发展
我国经济还处于发展阶段，相应固体废物处理处置产业的规模和能力还不能满足市场的需求。但是随着经济总量达到相应的程度及社会各界对生活环境改善需求的提高，随后几年，我国固体废物处理处置产业将出现跳跃式的发展。
根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，截至2015年底，全国城市生活垃圾无害化处理能力达到75.8万吨/日，比2010年增加30.1万吨/日，全国城镇生活垃圾无害化处理率达到90.21%，其中设市城市94.10%，县城79.0%，超额完成“十二五”规划确定的无害化处理率目标。“十三五”期间，全国规划新增生活垃圾无害化处理能力50.97万吨/日(包含“十二五”续建12.9万吨/日)，其中设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到50%，东部地区达到60%。
根据国务院发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达到100%;其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城(建成区)生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，特殊困难地区可适当放宽。另外“十三五”期间，规划新增收运能力44.22万吨/日。因此“十三五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元。其中，无害化处理设施建设投资1699.3亿元，收运转运体系建设投资257.8亿元，餐厨垃圾专项工程投资183.5元，存量整治工程投资241.4亿元，垃圾分类示范工程投资94.1亿元，监管体系建设投资42.3亿元。与“十二五”相比，垃圾处理设施建设投资额持续增长，我国生活垃圾处理处置产业规模将大幅提高。若按照2013年我国生活垃圾处理厂运行费用及生活垃圾无害化处理量来估计，我国目前生活垃圾单位处理成本是56元/吨，而日本为3.57万日元/吨（约合人民币2500元/吨），约为我国垃圾单位处理成本的45倍。考虑到我国经济技术发展水平下的合理成本和污染控制成本的适度提高，到“十三五”末，我国城镇生活垃圾处理处置设施运行维护总成本将有很大程度的提高，从而使行业内企业受益。
关于危险废物处理处置产业，截至2015年，全国共调查统计危险废物集中处理(置)厂(场)866座，比2014年增加7座;医疗废物集中处理(置)厂(场)246座，比2014年增加6座;危险废物(含医疗废物)设计处置能力达到11.99万吨/日;年运行费用为94.2亿元，比2014年增加20.8亿元。全年共综合利用危险废物521.9万吨。全年共处置危险废物509.8万吨，其中工业危险废物414.4万吨，医疗废物70.5万吨。采用填埋方式处置的共90.3万吨，采用焚烧方式处置的共166.6万吨。按《“十二五”危险废物污染防治规划》要求，持证单位危险废物年利用处置量要比2010年增加75%以上，据此计算2015年我国的危险废物处置量将达到2,192万吨。根据《“十二五”危险废物污染防治规划》中预计，到2015年，危险废物产生量将超过6,000万吨，则预计危废处置量将达到4,500万吨以上。因此，我国危险废物处理处置产业市场还有较大的开发潜力，在“十二五”危废处理行业有望提速发展的背景下，具备资质、经验、技术及资金优势的企业将面临良好的发展机遇。
（2）同其他产业结合的共处置
同其他产业结合的共处置（或称协同处置）固体废物是解决固体废物处置难题的一个重要思路，特别是利用建筑材料工业利用、消纳大宗工业固体废物是解决工业固体废物处置难题最有效的方法。同时利用生活垃圾和危险废物作为替代能源来处理利用也是其有效、无害化处置的重要方式。例如，水泥生产所用的各类原料、燃料都可以在固体废物中找到相应的替代物。从理论上讲，1吨水泥可以利用消纳1.4吨固体废物作为替代原料，2011年我国水泥产量已经超过20亿吨，相应就具有利用、消纳28亿吨各类固体废物的能力。而水泥行业是耗煤大户，年消耗煤炭约2亿吨，如果其中50%由固体废物作为替代燃料，则可以处理利用1亿吨包括危险废物在内的有机废物。虽然目前我国水泥的生产能力已经达到顶端，会出现下滑的趋势，但是其巨大的容量是无法忽视的。另外水泥行业竞争激烈，而处理各类固体废物将会成为水泥企业维持生存的重要筹码，甚至成为新的行业发展增长点。除了水泥工业，建材行业的其他领域，如墙体材料（砖瓦和石膏板）、骨料、基材等生产都可以利用、消纳各类固体废物。如果可以紧密合作，建筑材料制造业可以处理利用和消纳全国固体废物总量的一半以上。除建筑材料之外，很多行业都可以甚至已经开始利用行业设施开展了固体废物利用处理。如利用炼铁高炉处理铬渣和废塑料、煤焦油、含铁矿渣和矿砂，利用电厂锅炉处理污水厂污泥等，已经取得了很好的效果。充分开发工业窑炉进行危险废物和有机废物共处置，将会是固体废物产生者、处理者和共处置设施拥有者的三赢局面。固体废物处理处置产业的发展过程中有关固体废物共处置的实践已经取得了良好的效果，可以期待未来有长足的发展。
（3）环保行业政策的主框架已经形成，需求、交易、投资、产权四大政策体系逐步清晰
2014年是中国全面深化改革元年，生态文明建设和环境保护进入了新常态，整个政策体系正在逐步重置，生态环境保护领域的改革路线图已逐渐清晰。随着政策的密集出台，体系性政策框架基本划定，将深刻改变未来中国环境产业发展的格局。2013年9月，国办发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（96号文），进一步体现了中央政府进行行政体制改革的决心，立足于依法治国，全面推进简政放权，将地方政府的权力关进笼子，同时转变政府职能，推行公共服务采购，发挥市场主导作用，释放经济活力。2014年10月，国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文），意在整顿地方融资平台，清理城投债，约束地方政府经济职能，构建“小政府”，使之成为真正的社会管理主体。2014年11月，国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（60号文），该文件的主导动机是进行经济体制改革，处理好政府和市场的关系，引入社会资本，在环保领域，表现在推动社会资本参与市政基础设施建设运营，鼓励社会资本投资城镇供水、污水垃圾处理等市政基础设施项目。
2015年1月14日，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号，以下简称69号文），提出推进环境公用设施投资运营市场化、创新企业第三方治理机制、健全第三方治理市场、强化政策引导和支持。
69号文与之前国务院发布的96号文、43号文、60号文三个文件共同形成了目前环保政策的主框架，对简政放权、资产重置、投融资、产业发展发向等做了相应界定，呈现了改革的主体思路，将对产业发展产生深远的影响。
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