财政支出与经济情况——军费的基础; 国防发展战略——决定军费中长期增长趋势; 外部威胁与冲突——军费短期增长催化剂; 军事技术提升——改变军费结构。
因素一:财政支出与经济情况——军费的基础
总量方面:军费规模需与财政经济实力相适应。财政支出是军费的直接来源,GDP 是军费的根本来源,军费总量需与财政经济能力相匹配,即军费占财政支出和 GDP 比例合理。2016 年,全球 GDP 规模排名前 10 的国家中,有 7 个国家军费规模排名前 10。边际方面:军费增速与当年财政支出增速和前一年 GDP 增速均存在较为明显的正相关性。通过分析 2000-2015 年数据,我们发现:
1)各国军费增速与当年财政支出增速存在较为明显的正相关性,其中,中、美、俄、英、法五国的相关性较强(相关系数高于 0.5),
日、印、韩、德的相关性较弱;
2)当年军费增速与前一年 GDP 增速正相关性较强,与当年 GDP 增速没有明显的相关性,说明各国政府在制定军费预算时,会参考前一年国民经济情况。
因素二:国防发展战略——决定军费中长期增长趋势
军费规模和结构均需与国防发展战略相匹配。总体来讲,国防发展战略包括防御性和扩张性两种形式。由于通常情况下,一国国防发展战略短期内不会发生转变,因此其主要影响的是军费中长期增长趋势。
俄罗斯国防战略转变,改善军费不足的问题。2000 年前,俄罗斯去军事化特征明显,国防发展战略偏向防御性,军费保障率(军费与国防预算比值)一度下降至 1997 年的 31.3%;2000 年后,随着普京总统上任,实施大规模军事改革,军费规模不断增加,军费保障率由 2000 年前不足 70%转变为 100%左右。
参考观研天下发布《2017-2022年中国军工行业市场发展现状及十三五市场商机分析报告》
因素三:外部威胁与冲突——军费短期增长催化剂
军费规模要依据国际和周边安全形势变化进行调整。如果国际安全环境发生恶化,外部威胁增加,甚至发生冲突,军费规模就会扩张;等外部环境趋于缓和时,军费规模便会压缩。
战争是美国军费大幅波动的主要原因。1949-2015 年,美国军费(2014 年价格水平)经历了 4 次大幅波动,其中 3 次与战争相关(朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争和伊拉克战争),1 次与外部威胁和国防战略相关(冷战加剧/星球大战计划)。
中东局势动荡,沙特军费排名飙升至全球第 4。沙特地处持续动荡的中东,其北部有伊朗什叶派政权,南有也门胡塞武装,2014 年伊斯兰国成立,诸多外部威胁促使沙特王室加大国防投入,大量军购,伊拉克战争后,其军费暴涨,由 2004 年的 209 亿美元增至 2016 年的 637 亿美元,军费排名迅速升至全球第 4。
因素四:军事技术提升——改变军费结构
随着高新技术发展,新材料、新器件以及信息技术在武器装备中的运用不断加强,战争形态由机械化向信息化演变,军事作战能力和效率极大提升,但同时也提高了武器装备的研制、采购和维修成本。一方面,这使得装备费在军费的占比逐步提高,另一方面,用于采购隐形、信息化装备等新型武器装备的支出占装备费比例同样会提升。
根据《中国的军费需求和政策研究》,上世纪 40 年代,每架战斗机的价格为 20 多万美元,而目前 F-22 战斗机的单价为 2.26 亿美元,B-2 轰炸机的单价为 21.14 亿美元。
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