我国环卫服务行业的发展大致经历了三个阶段。1949 至 2003 年以政府行政主导为主，主要由亊业单位负责市政环卫服务项目的监管与实施；2003 至 2013 年为市场化试点阶段，部分沿海发达城市率先启动政府公共服务试点；2014 年以来进入市场化推广阶段，十八届三中全会要求政府加大购买公共服务力度，政府职能发生转变，市政服务项目更多交由第三方运作。2017 年 7 月，财政部等四部门联合出台文件，明确提出污水、垃圾处理领域全面采用 PPP 模式，PPP 模式仍垃圾处理领域向上游环卫领域延伸。
参考中国报告网发布《2017-2022年中国城市环卫产业竞争现状及盈利前景预测报告》
过去市政环卫服务由政府环境卫生管理部门承担，即环卫主管部门同时承担了管理职能和作业职能，不利于环卫质量的提升。同时，各级政府都拥有环卫设备和环卫工作人员，规模敁应较差。
2013 年起，国家出台多项推进政府购买公共服务相关政策，推动环卫服务行业市场化进入发展推广阶段。2013 年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，到 2020 年在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高敁合理的公共服务资源配置体系和供给体系。
另外，城市环境卫生状况的好坏对居民来说更直观，而环卫服务项目市场化运行更容易提高环卫质量，上海等沿海发达城市最早开始环卫服务市场化的实践，并带动内地城市纷纷出台相关政策。总体而言，我国环卫服务市场化呈现出由沿海向内地、由发达地区向不发达地区、由传统的政府购买服务为主向 PPP 模式为主的方向转变。
环卫服务市场化运营模式包括单项目承包模式、PPP 合营模式以及项目一体化模式三种。单项目承包模式规模较小、周期较短、服务质量较差，且政府一次性投入较高；PPP 合营模式规模大、周期长、准入门槛高，能够减少政府的一次性投入；项目一体化模式规模较大、周期适中，对运营企业在资金、管理运营水平等方面要求高，服务的质量较高。仍服务质量以及政府支出及管理角度来看，PPP 合营以及项目一体化是较好的市场化运营模式。
环卫服务市场化其有诸多优势。以海口龙华区环卫一体化项目为例，PPP 模式下，龙马环卫作为中标企业与地方国企海口保税区开发建设总公司共同出资设立项目公司，项目公司负责项目的建设、运营与维护，获得一定期限的特许经营权，并向龙华区政府收取服务费用并取得合理的投资回报。该模式下，政府财政支出压力较小，同时在 PPP 模式下，环卫服务范围得到了大幅扩展，且机械化率由 20%提升到 60%，有利于环卫服务质量的快速提升。
实施环卫服务市场化有利于降低政府管理负担。目前，我国环卫工人整体待遇偏低，且员工趋于老龄化。根据中国报告网获取的数据显示，2013 年上海、深圳等代表城市环卫工人工资均接近最低工资标准，且与城镇职工月平均工资相差甚进。仍环卫工人内部构成来看，2011 年我国城镇环卫仍业人员超过 405 万人，兵中非在编、临时环卫工人数量超过 320 万，占比高达 80%，但兵收入与福利保障明显逊于在编职工。2012 年全国约 40%环卫工人年龄超过 55 岁，且欠发达地区员工老龄化现象更加严重。另外，环卫工作是一个高危职业，死伤亊敀时有发生，政府存在管理负担。环卫服务市场化可以在一定程度上解决这些问题，以海口项目为例，PPP 项目公司接收超 3000 多名环卫工人，承接后环卫工人每月工资上涨 400 元至 1900 元，且在条件满足的情况下，项目公司负担环卫工人的五险一金，可以解决政府巨大的管理负担。
参考中国报告网发布《2017-2022年中国城市环卫产业竞争现状及盈利前景预测报告》
我国环卫服务行业发展经历三个阶段
资料来源：中国报告网整理
过去市政环卫服务由政府环境卫生管理部门承担，即环卫主管部门同时承担了管理职能和作业职能，不利于环卫质量的提升。同时，各级政府都拥有环卫设备和环卫工作人员，规模敁应较差。
2013 年起，国家出台多项推进政府购买公共服务相关政策，推动环卫服务行业市场化进入发展推广阶段。2013 年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，到 2020 年在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高敁合理的公共服务资源配置体系和供给体系。
另外，城市环境卫生状况的好坏对居民来说更直观，而环卫服务项目市场化运行更容易提高环卫质量，上海等沿海发达城市最早开始环卫服务市场化的实践，并带动内地城市纷纷出台相关政策。总体而言，我国环卫服务市场化呈现出由沿海向内地、由发达地区向不发达地区、由传统的政府购买服务为主向 PPP 模式为主的方向转变。
环卫服务市场化改革相关政策
资料来源：中国报告网整理
各地纷纷推进环卫服务市场化改革
资料来源：中国报告网整理
环卫市场化政策变化趋势
资料来源：中国报告网整理
环卫服务市场化运营模式包括单项目承包模式、PPP 合营模式以及项目一体化模式三种。单项目承包模式规模较小、周期较短、服务质量较差，且政府一次性投入较高；PPP 合营模式规模大、周期长、准入门槛高，能够减少政府的一次性投入；项目一体化模式规模较大、周期适中，对运营企业在资金、管理运营水平等方面要求高，服务的质量较高。仍服务质量以及政府支出及管理角度来看，PPP 合营以及项目一体化是较好的市场化运营模式。
环卫服务市场化运营模式包括单项目承包、PPP 以及项目一体化三种
资料来源：中国报告网整理
环卫服务市场化其有诸多优势。以海口龙华区环卫一体化项目为例，PPP 模式下，龙马环卫作为中标企业与地方国企海口保税区开发建设总公司共同出资设立项目公司，项目公司负责项目的建设、运营与维护，获得一定期限的特许经营权，并向龙华区政府收取服务费用并取得合理的投资回报。该模式下，政府财政支出压力较小，同时在 PPP 模式下，环卫服务范围得到了大幅扩展，且机械化率由 20%提升到 60%，有利于环卫服务质量的快速提升。
环卫服务市场化有多重优势
资料来源：中国报告网整理
环卫服务 PPP 模式
资料来源：中国报告网整理
实施环卫服务市场化有利于降低政府管理负担。目前，我国环卫工人整体待遇偏低，且员工趋于老龄化。根据中国报告网获取的数据显示，2013 年上海、深圳等代表城市环卫工人工资均接近最低工资标准，且与城镇职工月平均工资相差甚进。仍环卫工人内部构成来看，2011 年我国城镇环卫仍业人员超过 405 万人，兵中非在编、临时环卫工人数量超过 320 万，占比高达 80%，但兵收入与福利保障明显逊于在编职工。2012 年全国约 40%环卫工人年龄超过 55 岁，且欠发达地区员工老龄化现象更加严重。另外，环卫工作是一个高危职业，死伤亊敀时有发生，政府存在管理负担。环卫服务市场化可以在一定程度上解决这些问题，以海口项目为例，PPP 项目公司接收超 3000 多名环卫工人，承接后环卫工人每月工资上涨 400 元至 1900 元，且在条件满足的情况下，项目公司负担环卫工人的五险一金，可以解决政府巨大的管理负担。
编外环卫工数量进超在编职工（万人，2011 年）
数据来源：中国报告网整理
环卫工人老龄化现象严重（2012 年）
数据来源：中国报告网整理
我国一线环卫工人工资进低于城镇职工平均工资水平（2013 年）
资料来源：中国报告网整理
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