中国新型社区业务模式探析

      导读：中国新型社区业务模式探析。解决移民社区中的非原住民权益问题，应该协同各地政府、各部门、各社区组织、社区中原住民与非原住民群体以及其他相关社会力量的共同努力，拓展多种渠道，创新多种管理方式，从而真正将社区打造成“和谐、和睦、公正、平等”的人间乐园。

      中国的市场经济在不断向前发展，随着市场动力的牵引，上述移民特征必将不断明显和加深，移民社区中的真空地带也将会不断纵深，在这种真空现象拓展和衍射的过程中，意味着社会不平等的纵深、演化和扩展。

      非原住民在社区中往往只能尽责，而没能对等地受益，并且在原住地社区也无法得到相应的弥补，这无疑是相当严重的社会不平等。而中国人口流速异常快速，加上中国广大内地地区向沿海少数人城市流动过程呈现出的规模巨人性、群体性、超远程性、不稳定性等特征，促成了社区权益真空现象的复杂性。

      解决移民社区中的非原住民权益问题，应该协同各地政府、各部门、各社区组织、社区中原住民与非原住民群体以及其他相关社会力量的共同努力，拓展多种渠道，创新多种管理方式，从而真正将社区打造成“和谐、和睦、公正、平等”的人间乐园。因为移民社区中的非原住民权益问题，从小的方而说，它是一个社区问题，从人的方而说，它牵动着社会的每一根神经，影响着社会的多个方而。如果民期得不到妥善合理的解决，就非常容易导致社会问题的产生，久而久之，可能异变为政治问题，影响整个国家的团结、稳定、繁荣和发展。

      根据上述对移民社区的非原住民权益失衡的归责分析，移民社区需要做一定努力和改进，但是非原住民的原住地社区及政府应该做更多和更有效的努力与尝试。

      目前，诸多做法都具有官’僚性、僵化性、短视性和权宜性。要真正实现局而的变化和效率的提升，就应该以前瞻性的视野和跳跃性的思维来实现管理战略的有效变革。

      据此，社区业务的外包外派及产业化经营，或许是解决移民社区的非原住民权益问题的一种有益尝试，能为社会进步和人民利益的真正实现创造更为充分和完善的条件。

      (一)外包外派及产业化经营的含义

      外包外派是指原住地社区及政府将其对移出的社区居民承担的管理业务和权益服务内容交由第三方代为履行，从而确保对其社区的居民的有效管理，同时移出的社区居民也能在外地或别的社区充分、便捷地享有与在本社区时同等的服务和权益。

      产业化经营是以业务的外包外派为前提，即在国家法律法规的允许下，由一定的合法组织如公司、企业、社会组织、非政府机构等来批量承接社区业务，通过商业化的运作模式、规范的操作流程，给委托方预设的服务对象提供规范合理的管理服务和权益输出。从社会整体看，这种组织及其业务的运作必将在社会行业与产业中增添新的元素与亮点。

      (二)外包外派及产业化经营所需要的条件

      1.政治条件：政治环境要比较开明，政治局势应较为稳定。政府的思维重心应下移，把功能重点由统管转向服务，政府对人民的利益应较为关心和重视。

      2.经济条件：市场经济在整个社会中占卞导地位，市场元素在整个社会中发挥着核心的作用，市场效用的发挥较少受到政府权力因素的干预和影响，市场对社会资源的配置有着较高的效率和较好的效益。

      3.文化条件：社会具有高度的包容性，能对社会文化卞题和内容的多元化呈现较高的认可度和接受度，社会对市场元素与权威的融合有较强的心理默契与认同。

      4.社会条件：社会发展呈现分化与整合并存的趋势，社会需求缤纷多彩，人们的权利意识以及挑战权威、乐于给官’方挑刺的意识逐步成民与成熟。社区的分量不断提升，对公民有越来越重要的作用，与人们的日常生活紧密相关。

      5.业务条件:具备良好的行业生态环境，行业标准规范健全，操作流程顺畅，管理运作科学有方;既不违背原住地社区的授权委托意思，又照顾了当地非原住民的感受与权益保护;既遵循行业运营标准范式，又不违反国家法律法规和各地政策规定;既要坚持一定的市场盈利的激励机制，又不应损害业务本身的公共性、社会性、服务性、公益性。

      (三)业务内容

      社区业务的外包外派及产业化运营的业务内容，应分两个阶段来实施。

      第一阶段，主要是权力享受类的服务性内容。这部分内容的实施有利于当地社区的非原住民对原住地派出或委托机构的了解与认识，同时也让非原住民切切实实地感受到原住地社区的服务输出，增加非原住民对原住地社区及政府的好感与认同，为第一阶段的业务开展打下一定的情感基础。这部分业务具体包括:原住地福利津贴发放、慰问物资的发放、身份证办理、各种原来返回原住地才能办理的、医疗与计生服务等手续。

      第一阶段，由权益保障与实施的单一功能，逐渐过渡到权益保障与义务落实并重的双重职能，逐步实现现有移民社区的业务剥离，更为专业和高效地实现社区的远程管理与控制，从而更好地发挥政府的监管职能，有效地防比社会管理真空地带的出现，充分落实和谐社区、和谐社会的理念，使社会管理的权力体系合理重构，促进社会与社区管理规范的优化整合与升级适用，摆脱当前一元管理的推诿塞责的混乱局面。这部分业务除了前而所提到的权益保障管理内容以外，还具体包括人口流动管理、个人税费缴纳管理、治安管理以及其他基本义务的履行管理等。

      (四)组织架构

      原则上，各原住地社区可在各人城市选择或设定一到两个机构直接进行点对点的授权与衔接，但目前，一般由省政府或市政府出而，在各人城市选择和指定一家或儿家机构负责该级政府下的移出居民的管理与服务，然后，在省或市政府的帮助和协调下，由各社区或较低层级政府与各人城市的业务办理机构进行谈判协商，并就具体委托、授权业务内容及业务处理规范程序、双方的权限与责任等具体详细内容，通过具有法律效力的文书或合同形式签订下来。原住地社区对外包外派及产业化运营的机构具有业务指导权、业务流程的规定权、操作权限的收放权、委托或授权的单方终比权限;同时，也应保障那些无损社区、政府及人民利益的机构的经营自主权、服务费用保证权、盈利权等合法权利。

      (五)运作规则

      1.专事专文:即各原住地社区或政府就某项事情委托或授权外包外派或产业经营机构代为办理时，应该就此事件专门发文至该机构，将权限、职责、流程、注意事项、协调机制等事项具体而明确地规定出来，使得该机构在办理该事项时有所依照和遵循，以免出现不规范、不合法也不符合委托方意愿的行为出现。此外，在出现纠纷时，双方也可以通过司法机构对专文的裁定来界定责任归属问题。

      2.及时反馈:被委托机构在办理具体事项时，可能出现各种各样的特殊情况，而有些是专文没有涉及的或者惯例无法参考的。在这种情况下，该机构就不宜擅自做主，而应向委托方及时反馈沟通，征求委托方的指导意见与操作建议，在其指导下进行下一步操作以免出现行为瑕疵甚至错误操作行为。

      3.严守权限:权限即是权力限度，是委托与授权行为的核心要件之一。在政府行为超出行政法所规定的权限即为违法。但在社区业务委托中，如果一旦一方超越权限，是否属于违法?如果是违法，是违反了行政法还是民事法?这些都有待界定。因为这是市场性质的机构在处理一些非行政性质但又具有类行政性质的事务，应该怎样进行司法解读，可能是今后司法界所必须解决的问题。

      但是，权限在通过专文明确界定后，双方特别是代理机构就必须严格遵守，这在普遍意义上也是确定无疑的。

      否则，就应该为超越权限的作为或不作为承担相应的法律及道义责任。

      4.遵守规程:现代社会的业务往往具备专业性的特点，专业性的特点需要通过科学化的顺序流程来保证。如果没有规范的流程可供操作或有规范的流程而不被遵守和应用的话，那社区业务的专业性就难以保证，继而引发一系列的问题，所以规范的流程是必须被重视和遵守的。

      5.公益至上:社区业务外包外派或产业化经营机构，与社会其他公司、法人机构等有相似之处，但也存在很人的不同。相同的是，它也是自负盈万的实体，要通过盈利来获取生存和发展的空间;不同之处，就是它的业务是与社会公众利益紧密相关的。因此，不能因为考虑盈利而不顾及甚至损害公共利益，而应尽量做到公共利益与机构盈利的一者平衡与协调。

      6.服务至优:首先，社区业务代理机构不具备社区机构的官’方或准官’方色彩;再者，代理机构的产生，就是为了增加当地非原住民对原住地社区的认可与肯定。因此，在现实中，代理机构在服务与管理中应更多地从服务角度来思考问题，以最优质的服务让人众满意，也让委托方满意。

      (六)操作流程

      1.申请:移民社区的非原住民向原住地社区委派或委托的机构提出申请，出示有关证明，按所申请事项填写相关文书及申请资料。

      2.审查:由该机构根据委托文件，确定是否已经获得申请事项的处理权限，若其具备相关权限并有权直接处理或处分，则可审查申请人及申请事项是否符合相应条件。

      3.移审:对部分申请事项无法确定处理方案时，应将具体情况报告至原住地社区或政府，由原住地社区或政府作出指导意见或处理方案。

      4.办理:对符合相关条件的申请，原住地社区委派或委托的机构应该予以及时和高质量处理。

      5.备案及汇总:原住地社区委派或委托的机构对所办理的事项应该做好记录和备份，并定期分类汇总。

      6.汇报及总结:原住地社区委派或委托的机构定期将所处理事项记录以正式文本汇报给委托机构，并征求相应意见和建议，进行经验与失误总结。

      目前，中国社区的发展还停留在一个较低的水准，因此，社区业务还未引起人们的充分重视，但随着时代与社会的发展，社区必将扮演着越来越重要的角色。因此，社区业务的外包外派与产业化经营势在必行，必将拥有非常明媚的前景，也必定推动中国社会的全而进步与发展。

参考《中国移动社区（SNS）市场竞争全景分析及发展商机预测报告》