导读：论珠江—西江经济带—体化发展体制机制创新。2004年，珠江流域“9+2”政府共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，珠江—西江经济带概念正式提出。2009年，广东开始实施《珠江三角洲地区改革发展》，更加重视并推动珠三角与粤东西北地区的协调发展，从而推进广东经济整体发展;2013年，广东更提出推动珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展，形成区域协调发展的格局。
2004年，珠江流域“9+2”政府共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，珠江—西江经济带概念正式提出。2009年，广东开始实施《珠江三角洲地区改革发展》，更加重视并推动珠三角与粤东西北地区的协调发展，从而推进广东经济整体发展;2013年，广东更提出推动珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展，形成区域协调发展的格局。2010年，广西发布《西江黄金水道建设规划》;2013年，广西进一步提出北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动区域发展的新概念。2014年以来，中央高度重视跨行政区域的、大区域的协调发展，在中央的引导下，两广的发展思路逐步契合，协调发展渐入佳境，珠江—西江经济带水到渠成，成为国家发展战略，为全国经济稳增长增添了一个强大的新引擎。珠江—西江经济带的确立，与京津冀一体化和长江经济带相辅相成，凸显出中国北、中、南区域协调发展的大格局。珠江—两江经济带作为横跨东西部，以流域经济合作为主题的区域合作，其跨越两省(区)，将直接挑战多个行政区划的经济利益，其中还涉及西江涵养水源地的生态保护问题以及试验区建设中的产业转移、城镇化建设等问题，因此建立一个创新的体制机制，破解制度障碍和体制壁垒，统筹解决经济带协同发展中的重点和难点问题，成为建设珠江—西江经济带需要解决的首要问题。
一、珠江—西江经济带一体化发展的现状及意义
(一)经济带的范围
世界经济史上一个重要的区域经济发展规律便是从沿海起步先行，溯内河向纵深腹地梯度发展。“珠江—西江经济带”的提出正是遵循这一规律，根据资源环境承载力和发展基础，以及港口交通条件，统筹空间布局，形成合理的行政地理区。同时明确重点，强化功能，形成协调有序、高效集约、联动发展的功能性分区。
1.行政地理区。珠江—西江经济带将以“一轴、两核、四组团”进行空间布局。
——一轴。即以珠江—西江主干流区域为轴带，包括广州、佛山、肇庆、云浮、梧州、贵港、南宁7市，加快通道基础设施建设，加强流域环境保护，形成特色鲜明、分工有序、互动发展的多层次增长轴带。
——两核。即强化广州和南宁作为珠江—西江经济带的双核作用，依托现有综合优势，发挥连接港澳、面向东盟、服务周边的作用，成为引领珠江—西江经济带开放发展和辐射带动西南、中南腹地的战略高地与核心。
——四组团。即以区域内中心城市为核心，按照流域特点和区域联系，重点建设广州—佛山、肇庆—云浮—梧州—贵港、柳州—来宾、南宁—崇左—百色等四组团，引导产业和人口集聚，形成各有特色、优势互补、分工协作的区域发展板块。
——延伸区。即统筹考虑珠江—西江上下游关系，扩及三角洲流域地区，推进西江上游沿江腹地在重点领域加快发展，形成珠江—西江流域协调联动发展新格局。
2.功能性分区。按照珠江—西江经济带空间结构，明确发展导向，形成若干布局合理、联动发展、各具特色的功能区。
——广州、佛山都市区。发挥广州国家中心城市和国际交通枢纽作用，推进广州、佛山同城化建设，加快结构调整和转型升级步伐，创新对外开放体制机制，打造成为珠三角一体化发展先行区、我国重要综合性门户区域和具有国际竞争力的“广佛都市”，实现经济圈、生活圈和生态圈协同发展。
——肇庆、云浮、梧州、贵港产业承接区。发挥承东启西的区位优势和中转港口的枢纽作用，依托桂东承接产业转移示范区建设，统筹玉林、贺州产业发展，加强与珠三角及港澳地区的合作联动、配套发展，高起点承接产业转移，引导产业集聚，促进粤桂毗邻地区港口、产业、城镇融合发展。
——柳州、来宾转型发展区。强化柳州西南地区工业重镇和综合交通枢纽地位，发挥来宾新兴工业城市的后发优势，加快结构调整和转型升级，促进柳州、来宾、河池一体化发展，建设成为区域性先进制造业中心和现代服务业基地。
——南宁、崇左、百色开放门户区。发挥南宁面向东盟、通江达海、内陆开放型经济战略高地的作用，以及崇左、百色连接东盟和资源富集优势，加强海陆统筹、江海联动，扩大沿边开放，转变优势资源开发模式，促进与北部湾经济区开放发展互动，提升开放型经济发展水平。
——延伸协调联动发展区。发挥西江下游三角洲地区产业优势，上游沿江地区资源生态优势，承接产业转移、基础设施互联互通、加强生态环境保护、打造旅游线路等方面合作，提升区域整体发展水平。
(二)经济带一体化发展的特点
加快珠江—西江经济带建设要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，创新体制机制，破解制度障碍和体制壁垒，统筹解决经济带协同发展中的重点和难点问题，目前各方面正紧锣密鼓地筹划中，尚未形成一套成熟的机制。
珠江—西江经济带一体化发展体制机制有如下特点。
1.跨省级，多级别。珠江—两江流域上接云贵、纵贯两广、下通港澳，涵盖了4个省份、2个特别行政区。根据《规划》，珠江—西江经济带目前包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域面积16.5万平方公里，2013年末常住人口5228万人。
2.连接发达与欠发达区域。珠江—西江地区，有珠三角的发达地区，有沿江发展中地区，还有不发达的山区。在改革开放“摸着石头过河”的30多年间，以往的“路通即财通”、“飞地模式”、“先发展(污染)再治理”、“承接产业转移以期后发崛起”等发展理念和模式，因为不能很好地契合西江地区经济发展的实际，而逐渐暴露出诸多弊端，导致珠江—西江流域沿线各地区间经济发展差距越来越大，发展方式也与可持续发展原则背道而驰。珠江三角洲地区通过先行的改革开放实现了经济发展质的飞跃，而西江地区由于地处边缘地带以及其他原因致使其经济发展仍然滞后。为缩小地区间差异，变地缘劣势为后发优势，西江地区积极利用国家各项经济优惠政策发展地方经济，取得了一定的成就，但珠江—西江经济发展水平差距仍然较大。连接发达与欠发达区域，通过体制和机制创新，可以走出一条促进两广、两江地区区域协调一体化发展之路。
3.涉及政府、市场、经济、社会与生态环境等多重因素。珠江—西江经济带一体化发展不仅仅是经济的发展，更涉及政治、文化、社会以及生态环境保护，这就决定了经济带一体化发展体制机制是多方面的，必须以政府协调为主导，经济和社会发展为主调，文化和社会建设为保障，环境保护为支撑。通过推进政府间协同合作，深化改革开放，坚持基础设施先行，绿色发展，优化升级。统筹协调，民生优先，开放引领，努力把经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。
4.凸显流域经济特点与重要性。流域经济是区域经济最重要的组成部分，在区域经济的发展过程中发挥过重要的作用。进入现代社会，铁路与公路系统的出现一度使传统的流域经济黯然失色。但是自从进入信息社会以后，全新的高速公路和高铁系统使流域经济的重要性得以重现。珠江—西江经济带属于典型的流域经济，凸显流域经济的特点和重要性。
(三)创新经济带一体化发展体制机制的意义
1.有助于构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。2013年以来，中央领导对新时期国家对外开放合作特别是与周边国家的交流合作做出了一系列重大战略部署，提出了建设21世纪海上丝绸之路，打造中国—东盟自由贸易区“升级版”等具体要求。珠江—西江经济带连接西南、中南地区，面向粤港澳和东盟，区位优势明显，在我国对外开放格局中具有不可替代的战略地位。加快经济带建设，发挥粤桂两地开放合作优势，构筑西南、中南腹地开放大通道，共同打造面向东盟开放合作新高地，对于提升我国西南、中南地区开放发展水平，完善我国对外开放格局，打造中国—东盟自由贸易区“升级版”，建设21世纪海上丝绸之路具有重要意义。
2.有助于深化泛珠经济合作，促进区域协调发展和共同富裕。珠江—西江经济带上升为国家战略，标志着从2003年提出的“泛珠三角”合作全面升级，“泛珠合作”将从区域性战略打造中国南部地区新经济增长极。珠江—西江流域作为国内仅次于长江的第二大流域，上接云贵、纵贯两广、下通港澳，覆盖人口约1.2亿，被称为连接西南和华南的“黄金水道”。经济带依托泛珠三角合作平台的建设，借助粤港澳资金相对充裕以及港口、航运业的丰富经验，粤桂两地和沿江各省可把珠江—西江经济带打造成珠三角辐射带动、贯穿我国东西部的一个重要开发轴。成为我国区域经济发展的重要部分。目前，我国华南西南、中南地区的经济社会发展很不平衡，既有广东等经济发达的地区，也有像广西、贵州等经济发展欠发达的地区，如何发挥发达地区的辐射带动作用，带动欠发达地区加快发展，形成整个区域联动发展的新格局，对于形成新的经济支撑带至关重要。经济带区位优势独特，是连接珠三角和西南、中南腹地的桥梁和枢纽，也是打造新的战略支点的重要支撑。加快经济带建设，充分发挥珠江三角洲地区辐射带动作用，促进形成西南、中南地区新的横向发展主轴，对于优化区域发展格局，实现东西部联动发展和互利共赢具有重要意义。
3.有助于打造面向东盟的国际区域经济合作新高地。珠江—西江流域作为国内仅次于长江的第二大流域，流经广东4个地级市、广西7个地级市，向上游延伸还有云贵两省的4个地级市，覆盖人口约1.2亿。珠江—西江经济带上升为国家战略，表明在南方地区将形成由长江、珠江两大国家级战略全覆盖的新的区域发展格局，依据各自的地理优势和产业基础，发展对外贸易，将有助于打造我国南方国际区域经济合作的新高地。
4.有助于珠江—西江流域融入“一带一路”战略。“一带一路”建设将海陆联系起来，与区域开发开放结合，将加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设，有利于沿海城市经济发展。珠江—西江经济带连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠江三角洲地区转型发展的战略府邸，是西南地区重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带。珠江—西江经济一体化将“海上丝绸之路桥头堡”作为战略定位，与国家“一带一路”战略契合，在“一带一路”战略实施之前，珠江—西江经济一体化发展先行，通过打造互联互通大通道，构建生态安全格局，为珠江—西江流域融入围家“一带一路”战略提供了基础设施和环境保障。
5.有助于建立珠江三角洲经济转型发展的广阔战略腹地。珠江—西江经济带一体化发展体制机制的建立，使得广东地区通过产业转移，推进经济带的产业协调发展。广东作为经济较为发达地区的同时，却面临着生产要素供给趋紧，产业竞争力下降，生态环境压力加大，存在可持续发展前景堪忧的问题。经济带的一体化发展，可将这类竞争力下降的行业、企业列入转移清单，通过产业转移帮助珠江—西江经济带欠发达城市和地区实现跨越式发展，这也是区域经济走向协调化、均衡化、合理化的重要路径。产业转移能够改变传统发达地区以吸引落后地区市场要素为支撑的高投入、高产出的发展模式，推动欠发达地区以自身的资源禀赋形成内生发展的驱动机制，打破发达地区单向要素聚集的引致效应，实现经济带区域内整体资源的有序开发和合理利用，为实现区域协调发展提供资源保障及需求保障。此外，西江和珠江相通相连，粤桂两地又同属岭南文化辐射地，具有很强的地理优势和文化优势，因此西江经济带在承接珠三角经产业转移中，可以说是珠三角产业转移的最佳目的地。
二、发挥市场决定作用，克服创新一体化发展体制机制的障碍
(一)创新一体化体制机制的核心是发挥市场决定作用
1.市场要素的配置与流动是协调发展和经济合作的根本基础。创新体制机制，关键是要促进资源跨区域合理流动和优化配置，核心便是要发挥市场决定作用。珠江—西江经济带发展既需要政府力量的引导，更需要市场要素的驱动，市场要素的配置与流动才是协调发展和经济合作的根本基础。珠江—西江经济带的本质是区域经济一体化，广一佛的区域发展已经由集聚期转向扩散期，具备了一体化发展的根本条件。但是一体化的过程实质上是一个市场化的扩散过程，市场化扩散不能仅仅依靠政府意志。一体化不是“一致化”，齐头并进并非一体化追求的目标。在珠江—西江经济带发展的过程中，必须强化统筹规划，力避同质化竞争，而统筹规划又不能等同于行政指令，既不能强行依据行政权力，也不能盲目屈从经济实力，关键是珠江—西江经济带各级地方政府要运用共同的政策手段，拆除各种“非市场”壁垒，彼此认可和规划好各地的优势产业，减少基础设施重复建设和产业结构雷同，缓解环境、资源紧张的难题，实现错位发展。打破各地在准入标准、资质认证、管理规范等方面的人为阻隔，使人才、物资、资金、信息等自由流动，用低成本、便利化的营商环境，引导企业自主转移、合理分布。
2.要把握好配置市场要素的深度和营造产业供应链的力度。珠江—西江经济带区域合作，需要好好把握配置市场要素的深度和营造产业供应链的力度，以广州—佛山、肇庆—云浮—梧州—贵港、柳州—来宾、南宁—崇左—百色四个组团为着力点，培植强大的组团使之成为珠江—西江经济带的多元成长极，并高度重视两广协调发展。为此，必须创新有利于促进珠江—西江经济带一体化发展的体制机制。淡化行政区划思维，突出区域经济思维，关键是要突破传统体制下的条块分割、地区分割，转变政府职能，各地要在平等互利的基础上相互协作，统筹规划，合理分工，协调发展。在统一领导和协调下，建立两省之间、各城市之间、有关部门之间、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制。需要明确指出的是，珠江—西江经济带一体化发展的过程必定是两省以及四组团之间的博弈过程。在公共基础设施建设方面，可以更多地运用政府决策，强调均等，并通过一体化规划实施;而在产业布局方面要更多地遵循规模经济，依赖市场配置资源，需要通过“谈判”兼顾各方利益，最终协商决定。所有的问题都通过中央政府文件不可能触动和协调深层的利益格局，凡事依赖上级只能使经济带的概念流于形式。
3.整体提高经济带的市场要素质量、创新能力和融资能力。珠江—西江经济带要实现成为西南、中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区的战略目标，必须整体提高经济带的市场要素质量、创新能力和融资能力。经济带的核心竞争力本质上来说是企业的竞争力，而企业的核心竞争力就是企业的创新能力，珠江—西江经济带整体竞争力的提升，有赖于经济带的企业都真正成为创新主体。在注重加大经济带基础设施投入的同时，必须加大对创新的关注、引导和扶持。创新活动需以雄厚的资金为支撑，这种资金来源不能单纯倚赖企业资产、政府资金扶持、银行信贷资金或金融机构融资，更需盘活蕴含在这一广阔经济带的民间资本。珠江—西江经济带需要建立从权益性融资到长期信贷融资，从公开融资到非公开融资的多元的金融支撑体系，并将资金链融入产业链和供应链的各个环节，与产业链和供应链深度融合，以满足珠江—西江经济带发展对资金的强大需求。
4.实现经济带要素市场和需求市场的无缝对接。对于流域经济来说，由于河流的贯通，即使在农耕时代，整个流域也可以说是天然一体化的。进入现代社会，铁路与公路体系的建立，流域的空间一体化更容易做到。但为什么流域内上下游总是存在发展的差距呢?其根本原因在于经济带之内的要素市场以及需求市场都是分割的。所以，路通并不等于财通，路通仅仅是财通的必要条件，不是充分条件。不实现经济带要素市场、需求市场的无缝对接，实现资源、资金、技术、人才等要素的双向而非单向的自由流动，流域之内上下游的发展差距是难以根本消除的。
(二)一体化体制机制创新的障碍
1.各自为政，区域规划难以落实。珠江—西江经济带存在普通行政区、特别行政区等不同的行政区域，在现行体制下，地方行政主体利益导向突出，地方保护主义盛行，各自为政，自成系统。行政性的区域关系，削弱甚至割断了区域间的市场联系，难以做到资源优化配置和经济融合。各省区为了自身的利益，长期实行地方贸易保护主义，如商品的完全禁入或数量限制、技术壁垒等，无形中形成了地区间市场的条块分割，行政壁垒对经济带内要素自由合理流动的限制，将导致要素流动和进入成本偏高，使得资源要素难以顺畅流向优势区位，区域规划难以落实。又如，由于航道管理体制不顺等因素影响，位于广西境内的百色水利枢纽工程过船设施停建已达7年之久，由此造成珠江支流右江上游断航。
2.发展不平衡，基础设施建设难以协调。珠江—西江经济带内基础设施建设尚不完善。在能源方面，经济带范围之内能源电力供应很不平衡，东部地区的能源电力供应对外依赖严重。并且，经济带范围内电力联网以及各区域之间的输、配电网络仍然亟须建设和改善。在道路交通方面，近年来经济带范围内道路交通设施建设力度较大，但相对于本区域经济和社会发展的要求来说，道路系统尚不完善，主要表现在跨省区的连接通道仍不通畅，以及各省区内部的交通发展水平参差不齐。同时，经济带内基础设施重复建设也比较明显。如在港口方面，广州启动建设“南沙大港”计划，东莞、中山、珠海、惠州等地也斥巨资建设虎门港、中山港、珠海港和惠州港，都想成为华南大港;在会展场馆方面，各经济地域单元互相攀比、抢建滥建场馆。这种发展问的不平衡和重复建设，导致基础设施建设的矛盾难以协调。
3.壁垒尚存，市场体系难以统一。一方面，珠江—西江经济带各区域之间的市场发展水平差距大，为了维护地方利益，各地经常采取以邻为壑的经济政策，形成产品流通的体制障碍，这使得区域统一市场难以形成;另一方面，市场垄断和市场分割依然存在，特别是要素市场的分割突出表现为核心经济地域与非核心经济地域之间要素市场价格差距悬殊。广州、深圳、南宁等经济较发达地区的城镇从业人员平均劳动报酬远高于其他地区。畸形的价格差异，导致市场体系难以统一。
4.地方保护，各种资源要素难以整合。在人力资源方面，广州对周围地区人才和资源的“空吸”现象，形成珠江—西江经济带一体化均衡发展的一大瓶颈。由于广州在集聚资源方面能够给创业者和投资者提供更好的平台，经济主体能够谋求更大的利润空间，各方人才资源都集聚到广州，使得本应在经济带范围内均匀分局的经济格局转为向广东聚集的不对称发展状态，导致“马太效应”的产生，不具备竞争力的经济个体被排挤到经济带之外，产业布局无法处在主动地位。在技术流动方面，由于地理位置和工业基础的差异，新产品产值在各经济地域单元间的分布不均衡，技术创新扩散存在强大的阻力。地方保护导致经济带的资源要素集聚失衡，进而引起产业集聚失衡，成为制约经济带一体化发展的另一瓶颈。
5.利益冲突，公共服务难以协同。在珠江—西江经济带内各省市各自为政的前提下，不同地区主体之间的协调难度很大，难以对整个区域的公共服务统筹规划。区域内各行政主体的关注点聚焦于本行政区域内部的公共服务，从而形成区域公共服务供给不足和供给过剩并存的尴尬局面，既浪费了区域内的公共资源，又不利于经济区域的协调发展。长三角区域经济一体化过程中，曾出现过“一窝蜂经济”现象以及太湖水污染和治理的尴尬困境。这种公共服务难以协同的现象在珠江—西江经济带同样存在，特别是对环境污染问题的协同治理更需要关注，以避免一些地方政府将高污染型企业和垃圾处理厂布局在本行政区边缘地带，致使这些地方成为重型污染区。
三、对创新经济带一体化发展体制机制的建议
(一)转变政府职能，构建一体化发展的统筹协调机制
1.要构建多层次合作机制。珠江—西江经济带一体化的推进应通过建立健全市场主导、各级政府推动、民间组织协同的治理体系，转变政府职能，改变以前那种过度依赖政府“唱独角戏”的管理方式。其中，市场机制在要素空间配置、企业区位选择方面发挥基础作用，为经济带一体化发展打好基础;政府机制通过一体化规划、一体化政策发挥对“市场失灵”进行补位作用，推动经济带一体化发展;组织机制通过参与决策、信息传递、利益协调、监督政府等发挥对“政府失灵”进行补位的作用，协同参与作用机制。在民间组织参与、协调和监督下，政府对区域基础设施进行一体化建设和对生态环境提供一体化保护，并通过一体化规划、一体化政策引导经济带要素和产业按照市场机制作用的规律在经济带内各地区之间发生合理的空间一体化集聚和扩散，从而形成多层次的合作机制。
2.要建立经济带工作委员会作为领导机构。成立由粤桂两省政府分管领导担任组长的经济带工作委员会，负责战略合作重大事项的决策和协调。成员包括粤桂两省主要领导和相关市主要领导，负责试验区重大决策的落实。经济带工作委员会作为整个区域多层治理的核心机构，使之成为这个多中心治理的决策机构。一方面，能够充分反映中央的决定;另一方面，能够反映市场机制，提出政策创新机制，为经济带合作提供一种直接的内在发展动力。为实现经济带工作委员会的领导目标，应赋予经济带工作委员会规划、决策和协调等多方面的职能。在实际工作中，经济带工作委员会应完成以下重点工作：第一，大力培育和发展区域市场经济环境;第二，从宏观方面研究政策和策略。
3.要建立经济带管理委员会作为管理机构。设立经济带管理委员会，作为经济带各省区政府的派出机构，负责经济带日常管理。经济带管理委员会遵循“统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、利益共享”的原则，对经济带各区域进行独立管理与运营。管理委员会领导及成员由经济带工作委员会协商确定。其具体形式可采取：一是架构粤桂两省领导联席会议制度，根据经济带工作委员会的指示，研究重大决定的实施;二是建立“都市联盟”，统一行使跨界职能，协调政府间的利益、解决政府之间的公共服务问题;三是建立经济带城市协作办工联系制度，定期相互交流信息，为企业的跨地区经济合作做好服务工作;四是建立各项专家委员会，为解决区域内各种合作问题提供经过科学论证的方案。
4.要建立跨区域的常设协调机构。在政府主导型地域经济发展模式下，区域内部各经济地域单元在市场经济运行过程中事实上都是具有自身独立利益的行为主体，都有着寻求本地域经济快速增长与效益最大化的意愿和动机，这必然会阻碍经济带一体化发展的推进，所以必须建立跨区域的常设协调机构，来避免各地区在招商引资、土地开发出让及产业发展等方面展开恶性竞争，在大型基础设施建设方面彼此互不衔接甚至互为掣肘等问题。常设协调机构必须有权利和法制保障，使协调机构具有权威性，才能有效协调区域间的经济利益分配，避免协调只是成为一种建议而无实际效果。此外，常设协调机构对所属经济地域单元以及相邻地区必须有足够的了解，才能在实际工作中更好地协调各方利益。
(二)着眼全局，建立珠江—西江经济带全覆盖的创新机制
1.要促进市场要素的优化配置与自由流动。要发挥城市的经济中心功能，建立多层次、网络型的经济带体系，打破城市在准入标准、资质认证、管理规范方面的人为阻隔。促进人流、物资、资金流、信息流在经济带间的自由流动。通过加强人才的培养、提高和交流，整合人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场，建立相互贯通的人力资源市场体系。实现技术成果的开发、利用和管理机制一体化，根据技术体系构成、技术发展规律以及特点进行合理的区域技术分工，深化科研体制改革，推动技术要素的合理流动。构建统一的区域性金融市场体系，广泛开辟融资渠道，可以从开放各类金融市场，形成全区域统一的市场交易和结算网络，促进区域内资本要素的自由流动，建立经济带金融市场，设立共同开发基金，促进经济带的经济开发和联合这些地方着眼。实现资源利用一体化，可以利用协作建立农产品加工基地，加强汽车开发协作，提高资源产业方面的合作力度，市场调节和政府调控两手抓，促进市场要素的优化配置与自由流动。
2.要实现一体化的投融资机制。近年来，新型金融机构快速发展，金融产品不断创新，金融服务不断丰富和升级，但这些只局限于广东部分地区，针对珠江—西江流域的投融资一体化机制仍然欠缺。珠江—西江经济一体化建设中，广东、广西两省区经济往来日益频繁，一体化投融资机制建设迫在眉睫。具体可以通过以下方面进行建设：加强和改善金融监管的同时，适度增加服务于流域的金融供给;发挥政府投融资平台的作用，建立政府投融资平台的风险代偿机制;拓宽直接融资方式，如在项目融资方面可采用BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等投融资方式。在产业投资方面，可采取政策性基金扶持方式中的创业投资基金、贷款风险补偿基金等。
3.制定出台《珠江—西江经济带发展规划广东实施意见》和《珠江—西江经济带基础设施建设大会战实施方案》.建立相应的项目库，并加强与广西的协调对接，推动经济带一体化发展体制机制创新落到实处。
4.从整体上提高经济带的创新能力。在科学技术方面，探索技术创新市场导向机制，整合科技创新资源，加快区域技术创新体系建设。通过加强科技创新资源的共享共建以及企业间的科技合作，发展技术市场，健全技术转移机制，加快技术成果的转移转化。在人力资源方面，围绕战略支撑产业和急需人才，积极拓展人才引进方式，更好地挖掘人才的价值和潜能;整合人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场，建立相互贯通的人力资源市场体系。鼓励加大硬件设施投入，努力改善硬件环境;建立健全人才培养、评价、使用、流动、激励等政策法规体系，出台高层次专业人才认定、学术研修津贴、住房、配偶就业、子女入学等方面的配套政策，提高引才引智项目办理效率，畅通人才服务绿色通道。
5.重视科技创新的同时，知识产权保护也须得到重点关注。在当今信息爆炸的互联网时代，知识产权侵权行为屡见不鲜，长此以往将会浇灭科技创新和经济发展的热潮。具体包括：实行严格的知识产权保护机制、构建知识产权一站式综合服务公共平台、加强知识产权的行政保护、做好知识产权的司法保护、严厉打击知识产权违法犯罪及侵权行为和做好网络知识产权的保护工作等方面。
(三)多领域多层次合作，构建粤桂合作的系统格局
1.从空间角度考虑，可重点关注三点。一是务实推进粤桂合作特别是试验区的建设，使之成为跨区域的战略性发展平台和加快两广一体化发展的先行区。应争取将其升级为国家级创新型产业园区，以获取更大的发展空间和政策支持，并逐步将试验区经验向其他地区推广。二是在两省区边界的肇庆、云浮、梧州、贵港等地，以产业转移合作为重点，拓展多领域的合作，构建粤桂深度合作地带，成为粤桂经济合作的先行地区和核心地区。主动对接和融入珠三角—粤港澳，打造珠江—西江经济带新增长极、两江流域生态共建区、省际合作机制创新区和东西部合作示范区，为更大范围的省际合作、流域合作、东西部合作探索积累经验和提供实践示范。三是充分依托西江黄金水道一级连接粤桂两地的多条高速公路、铁路、高速铁路，促进沿江区域经济协作与流域经济发展。加强沿线港口协同，整合同区资源，促进港城互动，创新发展口岸经济、园区经济、城市经济，打造具有区域战略意义的沿江特色产业带与城镇带。
2.从产业合作的角度考虑，粤桂两地可在食品加工、汽车、石化、有色金属、新材料、林业、电子信息、生物医药、节能环保及生态旅游十大产业加强合作。其中的五大产业应深入开展具体项目对接与合作：一是食品加工产业。粤桂两地应充分利用广西丰富的农业资源和广东在食品深加工业方面的优势，深化特色农产品深加工与农产品物流方面的合作。二是汽车产业。汽车产业是粤桂两地共同的优势产业，两地要充分利用各自生产侧重不同，通过汽车产业整车与零部件项目的对接，实现优势互补、错位发展。三是有色金属产业。广西的矿产资源种类繁多，资源总量也比较大，有色金属矿产资源极为丰富。广东有色金属市场需求量巨大，应充分利用广西的资源优势结合广东巨大的市场需求，扩大粤桂两地在有色金属产业发展方面的合作空间。四是电子信息产业。广东应发挥电子信息产业的品牌优势、管理优势和引领作用，充分利用广西的政策和资金支持形成上下游产业链互动，实现资源互补、共同发展。五是节能环保产业。推进生态建设一体化是粤桂两地的共同目标。两省区应在节能减排、环境监测、污水处理、空气污染治理、生态产业发展以及食品药品安全等方面开展全面合作。建立健全珠江流域环保联防联控机制，共同建设西江生态走廊。
(四)协调区域内产业布局，构建经济带增长极带动的互补发展机制
区域经济的一体化，应强调形成区域内城市优势互补、错位发展的产业格局。广东作为经济带经济较为发达地区，可以通过以下方面实现区域互补发展。
1.加强自身建设，使广佛彰显强力辐射作用。从空间布局上，《规划》提出了“一轴、两核、四组团、延伸区”的概念。珠江—西江经济带的产业发展规划和空间布局，与珠三角经济区广佛两地的契合度最高。在珠三角经济区的三个经济协作圈中，广佛两地的经济规模最大，互补性最强，是珠三角经济区的“中枢神经”。在珠江—西江经济带的概念中，广佛位于西江的人海口位置，是集中泛珠江流域市场资源的集聚极，以及沿西江走廊向上游辐射的发射极，具有举足轻重的地位。按照“辐射极”的要求，主导产业部门和有创新能力的行业和企业在“辐射极”聚集并形成经济活动中心，具有生产制造中心、贸易中心、金融中心、信息中心、交通运输中心、服务中心、决策中心等多种功能，能够产生强大的吸引和辐射作用，不仅可以促进自身的发展，而且能够产生巨大动力推动其他部门和地区的发展。在珠江—西江经济带发展中，广佛本身必须有更大的发展，从资本的集中与输出、技术的创新与扩散、规模经济效益、集群经济效果等多方面强化经济增长力和辐射力，彰显中心城市的作用并形成经济和技术网络，既能有效吸引，又可强力扩散，全面推动珠江—西江经济带的发展。广佛不仅要保持GDP的“稳增长”，更需要提供良好的营商环境，培育出更多有创新能力的企业和企业家群体，创造出更大的市场需求，以显著提高辐射力度，真正成为珠江—西江经济带发展的领头羊。
2.要搭建基于大数据的经济带产业发展信息平台。在参与经济带一体化建设上，广东可以利用已有行业大数据和坚实的技术基础搭建大平台使各产业以及相同产业间更好地进行信息互通和技术共享。大数据具有海量、多源、复杂的信息属性和高端、前沿的技术特征，使人的思维方式、行为模式和管理理念发生全方位变革，在公共管理领域蕴含巨大的应用潜力和创新空间。广东作为经济带经济发达地区，在三大产业建设上经验更为丰富，能够提供更有质量的数据。借力大数据，广东更可以建立公共大数据服务平台，协调医疗卫生、食品安全、终身教育、智慧交通、公共安全、科技服务等惠及民生的关键领域。
3.要建立下游对上游的补偿机制。上游水源地和水源涵养地是下游的命脉，上游对下游的发展起到支撑的作用，并且上游在很大程度上对下游做出贡献。因此，必须建立下游对上游水源地和水源涵养地的补偿机制，上下游共享实惠，实实在在地以利益共享落实协同发展。
(五)融入“一带一路”国家战略，健全对外开放机制
1.建立港口城市联盟。可以在珠江—西江流域推动建设海上丝绸之路国家港15城市联盟，支持广东与沿线重点城市开辟空运直航线路，推动与沿线国家互免签证。同时加快国际物流大通道建设，在广州、深圳、珠海和湛江等海上战略支点城市完善中转集拼业务，建设海陆空铁多式联运物流监管中心，从而打好陆海口岸支点建设基础，积极融入“一带一路”国家战略。
2.全面推进与东盟各国的经贸合作。应该利用好广西等地与东盟之间的地域联系的优势，深度介入与东南亚市场的合作与竞争，把深入走向我国内地与走向境外有机结合起来，利用好国内外两种资源和两个市场，从而使广东在资源与市场的整合能力上得到升华。广东可充分利用地缘优势，全面推进与东盟各国在投资贸易领域的交流合作。通过与东盟的经贸合作，把广东建设成为中国与东盟合作的示范区，把东盟打造成为广东进出口大市场、能源资源供应地和传统产业转移区，为广东提升开放型经济水平扩展更大空间。在产业协作发展方面，可建立合作共赢机制，深化与东盟和港澳地区的经贸合作，启动“海上丝绸之路”和南海海上合作平台建设。推动海洋产业转型升级，推动“南方海谷”建设。推动交通一体化，加快港口建设。在湛江延伸澳门自由港，在体制上实施自由港政策，以自由贸易区政策促进粤西经济向高层次发展。推动与东盟国家港口建立友好港：拓展到东盟国家的定期班轮航线;推动与东盟城市直航;推动与西南、中南地区合作建设“无水港”，提高对外开放和区域合作水平。促进旅游业融合发展，推进滨海旅游带建设，深化区域旅游合作，加大力度推介广东旅游资源，各市轮流举办特色节会活动，进行品牌统一运作和营销，塑造“蓝色度假”品牌，打造国际知名的滨海旅游目的地。加强农业、渔业开发合作，发挥雷州半岛与东盟各国气候和生态条件相似的优势，加强农产品加工、农业机械、农业科技、远洋捕捞等方面的合作。利用中国—东盟自由贸易区农产品“零关税”的政策，扩大进口东盟水果、粮油、水产品等优势产品。
(六)经济区内各城市错位发展，避免同质化竞争
1.发挥广州、佛山作为都市区的功能作用。充分发挥广州的国家中心城市和国际交通枢纽的作用，推进广佛同城建设，加快结构调整和转型升级步伐。珠三角及港澳地区在城市规模逐渐膨胀的情况下，经济发展处于过度竞争状态，需要通过合理的产业规划转移来缓解。这一地区的经济发展和产业转移应该从经济带整体城市群的角度出发，协调各方的利益。
2.发挥肇庆、云浮、梧州、贵港等地作为产业承接区的功能作用。发挥“承东启西”的区位优势和中转港口的枢纽作用，依托桂东承接产业转移示范区建设，统筹玉林、贺州产业发展，加强与珠三角及港澳地区的合作联动、配套发展，高起点承接产业转移，引导产业集聚，促进粤桂毗邻地区港口、产业、城镇融合发展。
3.柳州、来宾作为西南地区工业重镇，具有新兴工业城市的后发优势，需加快结构调整和转型升级，通过转型发展建设成为区域性先进制造业中心和现代服务业基地。
4.南宁面向东盟，通江达海，崇左、百色连接东盟，资源富集，要充分发挥这三市的地理和资源优势，加强海陆统筹，江海联动，扩大沿边开放，转变优势资源开发模式，促进与北部湾经济区开放发展互动，提升开放型经济发展水平。
(七)争取国家政策支持，促进经济带一体化发展
珠江—西江经济带一体化发展涉及面广，要解决和协调的问题和困难较多，需要国家财力、物力、人力和政策的大力支持。广东应从以下六个方面积极争取国家的支持。
1.建立跨区域合作协调机制。积极向国家争取建立跨省区合作协调机制。一是建立跨区域重大项目建设机制，从全局利益出发建立跨省区协商推进机制和长效挂历机制，通过多地区互动、多部门协作的共同建设模式，推进重大基础设施对接、加强产业合作;二是建立跨区域重点领域互通机制，在一些重点领域，特别是一些事关国计民生的领域，要积极突破传统的行政区划，着力探索一体化发展模式，建立跨区域互通机制，以促进跨区域生产要素共享和自由流动，以及信息的共享和互通;三是建立完善跨区域协调联动机制，针对产业、人才、技术、资金、生态补偿等关键问题，成立区域联合委员会或专门委员会等联合办公机构，打破行政框架制约，协调相关主体进行沟通;四是建立完善中央与地方、粤桂两省区及经济带沿线各市之间多层次、多领域的会商机制，就区域内发展规划、产业布局、重大改革、发展政策、协调管理等方面进行会商、协调和沟通。
2.争取在肇庆或云浮等地设立珠江—西江经济带生态文明建设改革试验区。积极争取国家批准设立珠江—西江经济带生态文明建设改革试验区，争取有关流域开发相关政策的先行先试，破解“生态保护”与“产业发展”协调和谐的难题，为国家进一步推进流域开发探索发展路径、经验，打造生态产业融合发展的样本，以达到国家层面破题的要求。
3.设立珠江—西江经济带发展专项资金。积极争取国家设立珠江—西江经济带发展专项资金，在“十三五”期间，珠江—西江经济带区域内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入应设置一定比例用于设立珠江—西江经济带发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区域内的先进制造业和现代服务业相关企业的发展。
4.设立珠江—西江经济带产业投资基金。积极向国家争取设立“珠江—西江经济带产业投资基金”，通过拓宽融资渠道解决珠江—西江经济带开发建设过程中对资金的大量需求，引导优先支持珠江—西江经济带基础设施建设和重点产业发展，为重点项目、支柱产业、重点企业和成长性好的中小企业提供资金支持。
5.实行产业倾斜政策。积极向国家争取在珠江—西江经济带广东所属区域布局一些大产业项目，对区域内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持;向国家申请批准在广州、佛山、肇庆、云浮等地设立粤桂产业园区，园区内企业同时享受粤、桂两省区的相关优惠政策。
6.组建“广东两江银行”。积极争取国家支持珠江—西江经济带设立地方性银行，以沿江的广州、佛山、肇庆、云浮等地的地方性商业银行为基础筹建“广东两江银行”，或者整合产权，共同组建“广东两江银行”。“广东两江银行”可在珠江—西江经济带沿线各个城市设立分支机构，以搭建区域投融资平台，支持区域内基础设施建设、产业结构的调整优化、企业的发展壮大，实现珠江—西江经济带区域内的资金融通。
来源：《改革与战略》2015年第8期作者：徐印州 广东财经大学
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