一、2006年经济发展的国内外环境仍比较有利
各机构普遍认为2006年我国经济运行的国内外环境仍比较有利。从国际经济环境看,美国经济增长将有所放缓,欧洲经济稳定增长,日本经济增长继续回升,东亚经济保持较快增长,世界经济有望保持增长势头,但增速可能有所回落。国际油价、房地产市场调整、全球贸易和投资不平衡、禽流感疫情等,是明年国际经济环境中的不稳定因素。从国内环境看,我国经济仍处在较快增长期,各方面加快发展的积极性较高,市场预期较好。同时,随着体制改革和扩大开放的进一步深化,经济增长的内在动力和活力继续增强;消费结构稳步升级,工业化和城镇化进程加快,将继续拉动经济较快增长;宏观调控政策措施效果继续显现,经济和社会薄弱环节会进一步加强,社会供给总体状况将继续改善。但是,制约经济发展的结构性、体制性矛盾仍比较突出,经济增长方式还比较粗放,农民和城镇低收入居民增收依然困难,部分行业产能过剩有所加剧、对外贸易不平衡问题仍然突出。
二、2006年国民经济将保持平稳较快发展
从各机构的预测结果(见附表)看,2005年经济增长率的预测值为9%-9.5%;2006年国民经济将继续较快增长,增幅在8.7%-9.2%之间,比上年有所回落。
消费需求继续稳定增长。预测2005年社会消费品零售总额增长率为12.8%-13.2%;2006年增长12%-12.8%,增幅略低于上年。而国家信息中心认为近几年城乡居民收入持续较快增长,社会保障制度逐步完善,将带动明年消费需求加快增长,预测2006年社会消费品零售额增长13%,增幅略高于上年。
投资需求保持较快增长,增幅继续回落。预测2005年全社会固定资产投资增长率为22.9%-25.3%;2006年增长19.7%-20%,增幅低于上年。
对外贸易继续快速增长,增速有所回落。预测2005年出口额、进口额增长率分别为25.7%-30.5%和16.1%-19%;2006年分别增长12.6-27%和16.2%-20%,出口增幅比上年有较大回落,进口增幅有所回升。社科院认为2006年贸易顺差会有所减少,而国家信息中心与东北财经大学认为贸易顺差还会进一步增加。
消费价格继续上涨。预测2005年居民消费价格涨幅为1.9%-3%;2006年上涨1%-3%,涨幅与上年基本持平。
三、各机构认为2006年需关注的问题和对经济工作的建议
各机构一致认为,明年是实施“十一五”规划的开局之年,要根据十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,保持政策的连续性和稳定性,坚持以改革为动力,着力增强自主创新能力,促进结构调整、转变经济增长方式,保持经济平稳较快发展。
国家统计局建议明年宏观调控的政策取向以“稳定政策、注重效益、着力农村、促进和谐”为基调,同时加快和深化改革,抓紧解决体制性、机制性、结构性和经济增长方式等深层次问题,为中长期经济稳定健康发展创造条件。
中国社会科学院建议加强和改善宏观调控,更多地运用经济和法律手段,更好地将市场的调节作用与适时适度的宏观调控结合起来;增加对农村义务教育、医疗卫生等的财政支出,逐步建立城乡统一的公共财政体制,加快推进建立农民工的社会保险制度;适时调整货币信贷政策,充分发挥其对结构调整的作用,加大货币政策对经济增长的支持力度。
国务院发展研究中心建议继续实施稳健的财政政策,较大幅度削减建设国债,保持或适当减少赤字规模,继续优化财政支出结构,注意控制政府投资和自身行政开支,保证公共财政资源向贫困群体和亟待加强的社会薄弱环节倾斜。增加对种粮农民的直接补贴,把补贴范围扩大到化肥、农药、薄膜、柴油等。从改革成品油定价机制入手,逐步加快水资源、能源、矿产等资源定价和税费改革。根据国家科技发展规划制定产业技术创新政策,明确创新导向和评价标准,重视关键领域的共性技术研发和推广。
国家信息中心建议继续实行稳健的财政政策和货币政策。稳定财政赤字规模,适当减少长期建设国债发行规模,相应增加财政预算内基本建设投资规模。对国债项目资金和中央预算内投资,要进一步优化投资结构,主要投向“十一五”重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目(城乡电网、农村公路、城市轨道交通等)、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇占款,努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定。逐步理顺资源类产品和公共事业类价格,稳步提高国内成品油价格,适当提高电价,有计划有步骤地调整水、天然气、公共交通价格和城市生活垃圾、污水处理收费标准,严格控制旅游景点涨价幅度。
东北财经大学建议进一步提高居民收入,培育体育、娱乐等新的消费热点,大力发展消费;谨防固定资产投资出现反弹,继续严格规范政府投资行为,引导和保护民间投资的积极性;加快建立节约型社会。
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