发改委经济运行局:六特点四措施保障经济平稳运行

　　近来，各地区、各部门按照中央的要求与部署，全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改善宏观调控，工业经济运行环境明显改善，运行质量继续提高，结构调整取得新进展，节能减排工作稳步推进，经济运行中的突出矛盾有所缓解，为国民经济平稳较快发展提供了有力支撑。为了促进经济社会又好又快发展，我们必须加快转变经济增长方式，进一步做好经济运行调节，保障经济平稳运行。

  

　　当前工业经济运行特点

  

　　一是经济运行质量继续提高。去年我国工业生产保持了平稳较快增长，全年规模以上工业增加值同比增长16.6%，其中4个季度分别为16.7%、18.1%、16.2%和14.8%。经济效益稳步提高。工业企业实现利润18784亿元，同比增长31%，增幅同比提高8.4个百分点。主要工业行业实现利润全面增长，新增利润过于集中于上游行业的状况明显改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行业新增利润占全部新增利润的51.1%，同比降低16个百分点。工业企业盈利能力有所增强，销售收入利润率6.09%，同比提高0.27个百分点，处于近年来较高水平。其中，纺织、轻工行业销售收入利润率分别为3.63%和4.81%，提高0.2和0.23个百分点，为2002年以来最高水平。

  

　　二是经济运行支撑条件明显增强。煤电油运供求紧张状况明显缓解。煤炭供需基本平衡。电力供应紧张状况进一步好转。成品油供应虽然绷得较紧，但在周密组织下基本保证了市场供应。华南、华东等地区运输紧张状况缓解。国家铁路货运量24.4亿吨，同比增长5.8%。

  

　　三是结构调整取得积极进展。依法淘汰了一批落后生产能力。煤炭行业关闭小矿井5900多处，淘汰落后产能1.1亿吨。电解铝行业淘汰落后产能120万吨，绝大多数企业已使用先进的预焙槽技术。水泥行业先进生产力发展迅速，新型干法水泥比重超过50%。企业兼并重组继续推进。宝钢与新疆八一钢厂实行战略重组，唐钢、宣钢、承钢合并为河北唐钢集团公司，中铝公司通过并购等方式相继控股了一批铝行业的骨干企业。

  

　　四是重点行业节能降耗稳步推进。去年以来，通过推进产业结构调整，实施差别电价政策、调整外贸和税收政策，加强电力需求侧管理，重点行业能耗有所下降。据行业统计，去年电力行业供电煤耗366克/千瓦时，比上年下降4克/千瓦时。三大石油公司预计全年节约能源350万吨标准煤，节水1亿立方米。去年前11个月，重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水分别下降5.7%和18.9%；重点企业吨铝综合交流电耗14578千瓦时，下降55千瓦时。

  

　　五是工业产品出口结构继续优化。高新技术产品出口增长29%，高于总体出口增幅1.8个百分点。机械行业出口产品结构进一步优化，联合收割机、石油钻采设备、小轿车等附加值较高的产品增速高于一般产品增速。煤炭、未锻轧铝等部分高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长的势头得到有效抑制。全年工业产品出口交货值增长22.9%，比上年减缓3.2个百分点。

  

　　六是区域经济共同发展。东、中、西部地区工业增长质量均有所提高。西部地区在国家继续加大投入力度等政策的支持下，保持了较快增长；中部地区积极落实中部崛起政策，承接东部产业转移，发展速度加快；东部地区产业转型稳步推进。

  

　　切实加强经济运行调节

  

　　今年我国经济发展面临的内外部环境仍较为有利。从工业经济运行看，近年来通过加强和改善宏观调控，经济运行支撑条件明显增强，为继续平稳较快增长奠定了基础。随着科学发展观的落实，各方面将工作重心进一步转向经济结构调整和增长方式转变，运行的质量将继续提高。与此同时，经济运行中仍存在一些矛盾和问题，需要引起高度重视并及时采取措施。我们要紧紧围绕中央经济工作会议提出的“四个着力”和全国发展和改革工作会议提出的要求，全面落实科学发展观，进一步做好经济运行调节，保障经济平稳运行，促进又好又快发展。

  

　　(一)把抓好节能减排落实到经济运行工作的各个方面。一是加强能源需求侧管理。进一步推进电力需求侧管理，抓紧制定专项规划和管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，推动长效机制的建立。推动企业节能减排的技术改造，促进节能技术的推广和节约型产品的使用。二是推动重点行业结构调整。贯彻落实国家产业政策，继续推进煤炭、铝、水泥等行业结构调整，加快制定配套政策文件。完善市场准入条件、差别电价和税收等政策，加快淘汰落后产能、工艺和产品。支持优势企业打破体制障碍，实现跨地区、跨行业兼并重组。鼓励、支持、引导中小企业依据产业政策提高产业层次和企业素质，促进又好又快地健康发展。三是优化能源资源配置。在煤电油运等要素协调工作中进一步体现鼓励节能降耗、循环经济、保护环境的政策导向。优化电力资源配置，优先安排低污染、高效机组上网发电，充分利用可再生资源。

  

　　(二)做好能源交通供应保障。针对能源、交通供需总体趋于平衡，局部地区依然偏紧的情况，做好科学合理的协调调度。着力优化煤炭、电力、成品油、运输供给结构，加强上下游行业之间、区域之间的协调配合。把解决涉及人民群众切身利益的问题放在更加突出的位置，优先协调解决好居民生活用煤、用电、用油、用气的需要。在保证重点地区、重点用户、高峰时段能源、运输需求的基础上，为经济社会发展提供安全、经济、优质的能源保障。继续推进煤炭订货制度改革，推动煤炭市场体系建设。

  

　　(三)积极推进现代物流业发展。充分发挥全国现代物流部际联席会议及其办公室的职能，加强部门间协作配合和信息共享，建立长效机制。完善现代物流发展的宏观政策环境，加强对现代物流发展中的重大问题的调查研究。全面推行现代物流统计核算制度，做好现代物流基础性工作。

  

　　(四)着力做好应急保障和安全生产工作。结合“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的实施，推进应急物资保障监测网络和预警体系建设，建立健全应急物资保障信息共享和协调机制。精心组织安排防治重大疫情的疫苗、药品以及消杀、防护等用品的有关生产、储备和调运工作。会同有关部门规范煤炭资源整合，促进煤矿企业的改造重组。做好安全生产工作，认真落实煤矿生产能力核定标准，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产，防止重特大安全事故的发生。