循环经济：经济增长方式的一场革命

    走符合我国国情的新型工业化道路，关键是要改变传统发展模式，大力发展循环经济，这是全面建设小康社会的客观要求，也是加快现代化建设的必然选择。

    发展循环经济既是对我国面临的资源环境危机的反应，也是对世界格局和国际关系变化作出的积极应对。我国以世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林资源养活了22%的世界人口，但膨胀的人口和粗放型的经济增长方式，对自然环境合理的承载能力构成了威胁。近年来，随着绿色消费市场的逐步形成，一些发达国家运用世界贸易规则提高涉及环境的技术标准，使我国农产品、食品、印染、服装等行业出口面临较大压力。长期不合理的资源开发，使我国已成为世界上环境污染最为严重的国家之一。按照现在的经济发展势头，到2020年，我国将实现GDP翻两番，但如果继续沿袭传统经济发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。因此，只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，我国可持续发展才有可能真正实现。



    发展循环经济，是经济增长方式的一场革命。从当前情况看，在推行循环经济中存在以下一些矛盾和问题：



    一是整个社会循环经济的意识还较薄弱。受多年传统发展模式的影响，相当一部分人特别是决策层和企业界对实施循环经济认识不足，自觉性不够。许多人自觉或不自觉地重复着传统的发展观。有的领导和企业负责人强调“先发展，后规范”，片面追求局部和眼前经济规模的扩张，严重影响科学发展观的贯彻。



    二是循环经济的法规政策还很不完善。实施循环经济是一项系统工程，需要建立法律法规作为保障。但从目前情况看，现行法律法规和政策多是在传统发展模式上建立起来的，国家和地方在循环经济方面的专门立法还很少，对政府、企业和个人在循环经济方面的责任、义务规定尚不明确，与发展循环经济的要求很不适应。



    三是能源结构和产业结构不合理，资源浪费和结构性污染问题突出。我国的能源结构以煤炭为主，占一次能源的67%。以山东省为例，原煤消耗占一次性能源达80%。造纸、酿造、化工、电力、建材、冶金、机械、化工等污染型重工业比重偏高，导致能源、原材料消耗高，污染物排放量大。虽几经关停并转，但仍有草浆造纸企业40余家，其排放的主要污染物COD占全省工业的51.4%。火力发电企业年排放二氧化硫、烟尘，分别占全省排放量的62.7%和37.7%。水泥企业中，回转窑水泥产量仅占18.1%。全省水泥企业吨水泥平均排放粉尘达9000多克（世界先进水泥生产工艺只有约300克）。能源结构、产业结构的不合理，给山东省发展循环经济带来极大压力。



    针对上述问题，对下一步发展循环经济，提出如下对策建议：



    （一）大力加强循环经济的宣传教育



    运用各种手段和传媒传播，普及循环经济知识，使循环经济的理念在群众中深深植根，使生态文明成为经济社会发展的重要内容，提高公众的参与意识和参与能力。通过专题培训、研讨等多种形式，重点加强对各级领导干部和企业负责人的宣传教育，加深其对循环经济的认识，增强做好循环经济工作的责任感。充分发挥舆论监督的作用，促进舆论与行政执法的有机结合，对典型违法事例抓住不放，深入剖析，严肃处理，促进循环经济的发展。



    （二）加快建立和完善促进循环经济发展的法规政策体系



    一是借鉴发达国家经验，制订实施循环经济的专门法规，从法律上明确社会各阶层包括政府、部门、企业和个人的责任义务。在制订其他相关经济社会法规规章时，要体现循环经济的思想。同时，着手制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的政策和法律法规，建立健全各类废物回收制度。二是制定循环经济实施规划，并将其纳入国家和地方国民经济和社会发展规划及年度计划，作为考核党政领导干部政绩的重要内容。三是制定有利于循环经济发展的经济政策，建立绿色国民经济核算制度，并纳入统计体系。



    （三）积极探索推广区域循环经济典型经验和实践模式



    组织开展创建生态省、国家环境保护模范城市、生态示范区、生态工业园区等活动；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核；深入推行IS014000环境管理体系认证。充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。



    （四）在经济结构战略性调整中大力推进循环经济



    一是加快工业结构调整。以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，积极发展节能、降耗、减污的高新技术产业。二是大力优化能源结构，加快技术进步。加强洗选煤厂的配套建设，鼓励燃用经过洗选的精煤，减少原煤作为直接和分散燃烧的用途。积极发展IGCC（燃气蒸汽联合循环发电）和PFBC-CC（加压循环流化床锅炉发电）等新型火电技术，增加单位煤炭的发电量。三是加快农业经济结构调整。大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。要将工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为纽带，统筹规划，有效发展循环经济。