当前经济形势与宏观调控的政策取向

经济增长的变化与问题

　　2003年以来，中国经济开始了新一轮上升期，进入持续平稳快速增长的新阶段。2003年至今的经济运行特点可以概括为：高增长、低通胀、高效益。

　　2003年到2005年的国内生产总值增长速度分别为10%、10.1%、10.2%，2006年预计达到10.5%，连续四年增长速度达到两位数。这种连续三到四年保持两位数以上增长的现象在改革开放历史上曾经出现过两次，分别在上世纪80年代和90年代，每次高增长之后都是严重的通货膨胀。而这次连续四年高增长之后，仍然保持比较平稳的价格上涨幅度，既克服了1997~2002年物价负增长的通货紧缩趋势，同时避免了通货膨胀。在经济快速增长阶段，正常的消费价格指数应保持在3%左右，2003年~2006年消费价格指数平均控制在2.6%，是非常理想的。经济增长保持了良好的效益，企业实现利润和财政收入连年大幅度增长，2006年预计财政收入增长七千多亿元。与此同时，外贸出口连年大幅度增长，年均增长30%以上。

　　另外，能源供给能力快速增长。2003、2004年曾一度出现能源、运力紧张的局面，从去年开始已经明显缓解。近几年发电装机每年增长几千万千瓦。

　　概括近四年的经济增长，可以说是一种没有通胀、没有通缩，也没有瓶颈的高增长，说明宏观调控水平在不断提高，国民经济进入持续平稳快速增长的新阶段。改革开放20多年来，第一次出现这种可喜的发展局面。

　　从2003年~2006年经济增长格局来看，有四个显著变化：

　　一是增长重心北移。改革开放后的前20年，沿海地区的发展速度一直居全国前列，而最近几年北方一些省利用资源优势，加快发展煤炭、电力、钢铁和其他重工业，经济增长速度明显加快。2002年以来，内蒙地区生产总值增长速度连续四年居全国第一，主要就是发挥资源优势，引进外省资金和外资，加快煤电建设；同时利用畜牧业优势，发展畜产品深加工，实现了经济的快速增长。2005年地区生产总值增长速度第二位到第五位分别是山东、天津、江苏、河南。在沿海地区继续保持快速增长的同时，北部地区加快发展，成为支撑国民经济快速增长的主要力量，这是经济增长格局的主要变化。

　　二是在工业增加值中重工业的比重迅速上升。今年前三季度重轻工业比重是7：3，即重工业占70%，轻工业占30%，这跟日本、韩国目前的轻重工业比重差不多，重工业成为拉动工业增长的主要力量。

　　三是混合所有的股份制经济成为工业的增长点。今年一至三季度，股份制企业工业增加值占全部工业增加值的比重达到50%，比去年同期提高1.5个百分点。股份制经济里包含国有股、集体股、法人股、社会股、外资股等，是按照现代企业制度和产权多元化的要求组织起来的经济形式，发展速度最快，最有活力。这一部分企业的增加值在工业增加值中居于首位，成为支撑工业和整个经济增长的主要力量，说明经济增长活力越来越强。

　　四是外向型经济达到比较高的比重。外贸依存度已达70%，外汇储备充足，我们可以利用国内外两个市场和资源解决经济发展中能源和原材料短缺的问题。

　　当前经济运行中的主要问题是：粗放型增长方式仍没有改变，造成环境资源的压力越来越大。这样的增长方式是不可持续的。

　　投资率过高，消费率过低。最近三年投资率在42%左右，而消费率逐年下降，去年已降为52%，比发达国家低20个百分点以上。消费率低是多方面原因造成的，其中一个重要原因是工资增长相对于GDP增长比较缓慢，1990年工资总额占GDP的比重是16%，去年已降为10%。

　　收入分配结构不合理，65%的工薪阶层工资低于全国平均水平。农民收入水平偏低。中低收入者虽然有消费意愿，但缺乏支付能力。

　　农村发展滞后。区域发展差距实际上反映了城乡发展差距。

　　社会事业发展滞后，公共服务、社会保障体系不完善。

　　宏观调控的四个取向

　　针对目前存在的问题，宏观调控政策的首要取向，就是十六届五中全会提出的要以自主创新来带动增长方式转变。通过加大自主开发投入，形成一批具有自主知识产权的产品和技术，成为新的投资热点和经济增长点，改变经济增长过分依赖投资和能源原材料消耗的局面，这是实现经济持续平稳快速增长的核心战略。现在，中央提出的这一重大战略决策已经得到全国各地的热烈响应，技术开发投入大幅增长，自主品牌开始较多地出现。深圳从上个世纪九十年代中期就开始加大技术开发投入，科技进步对经济增长的贡献已经达到50%以上。深圳之所以有这样的成就，主要是因为政府提供了良好的自主创新环境，成立风险投资公司和贷款担保公司，而且营造鼓励创新的人文环境和社会环境，现在深圳发展起来的公司，95%以上在其发展的关键时期都得到过有力扶持。如果其他城市都能这样认真支持自主创新，增加自主开发的投入，中央提出的以自主创新带动增长方式转变的战略任务一定能落到实处。

　　宏观调控政策的第二个取向，是通过调整收入分配结构，增强消费对经济增长的拉动力。“住”和“行”是消费增长最快的两个方面，在需求意向中占很大比重。要进一步培育这两个消费热点，扩大消费信贷，同时发展教育、文化、休闲等消费，使他们成为拉动经济增长的主要力量。

　　宏观调控政策的第三个取向，是要加大对“三农”的投入力度。加快社会主义新农村建设，通过增加农民收入启动农村市场。

　　宏观调控政策的第四个取向，是加快社会事业发展。国家财政要重点增加教育、科技、卫生、社会保障等方面的投入。建立基本公共服务体系，争取到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，消除居民的后顾之忧。到2020年，要使全国人民都能享受到大体公平的教育、医疗、卫生、交通、供水、供电、通信等公共服务。

　　实现明年、“十一五”和到2020年的发展目标，任务艰巨。只要按照中央确定的战略部署，贯彻中央的方针和政策，求真务实、发奋努力，当前持续、平稳、快速增长的势头一定能长时期保持下去。