2012年我国成品油价格改革趋势

         内容提示：积极推进市场化进程一是调整调价周期和可调幅度，进一步加强与国际原油价格的联动；二是调整挂钩方法，今后在挂钩油种选择上可能会赋予WTI价格一定的权重；三是由政府指导价转为政府监督价格，由企业在政府监督下自主定价。

      中国石油化工市场全景评估及投资前景预测报告（2012-2016）

       国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成，企业自主定价。目前我国成品油价格政策还属于向市场化迈进的过渡阶段，既需要继续循序渐进，又迫于形势需加快节奏。预计今后我国成品油市场化改革将有以下趋势。
      （1）继续坚持渐进式的市场化改革渐进式改革是我国成品油价改的主要方式和基本经验，今后仍会坚持这种方式，并在改革中逐步完善，分品种逐渐推进。目前，我国航煤的市场化价格改革运行较为平稳。与此同时，成品油关税也大幅下调。由于汽油消费以轿车和私人使用为主，柴油消费多用于农业和运输且消费量较大，下一步开放的品种应先汽油、后柴油。
      （2）积极推进市场化进程一是调整调价周期和可调幅度，进一步加强与国际原油价格的联动；二是调整挂钩方法，今后在挂钩油种选择上可能会赋予WTI价格一定的权重；三是由政府指导价转为政府监督价格，由企业在政府监督下自主定价。
      （3）加强税收调节作用目前国内成品油税前价格相对较低，税收水平也较低，同时价内从价征收也带来重复征税等问题，无法充分发挥税收在舒缓油价波动和节能减排方面的作用。较高的税收水平有利于遏制国内石油消费的过度、过快增长。在高油价或经济严重放缓的情况下，可以适度降低税收水平。从量的税收制度可在一定程度上起到自动调节作用，有利于消费者明晰价格构成、主动节约消费。
      （4）配套政策同步跟进目前国内以炼油行业大面积亏损为代价的普遍性价格补贴缺乏针对性，既不公平也难持久。今后宜减少或逐步取消普遍性的汽油价格补贴，只对公益性行业和弱势群体进行补贴；对柴油价格继续实施较为优惠的税收政策，保障农业和商业运输行业的平稳发展。为应对超高油价等特殊情况，杜伟提出可事先建立各方参与的稳定机制，稳定机制的资金来源可以是特别收益金等，专款专用。这样增加的成本可由企业、政府、消费者共同消化，有助于缓解高油价带来的冲击。
      （5）改革的决心和时机同样重要对于改革的时机，杜伟说，由于国际油价的高低很难把握，不应刻意追求改革一定要在低油价时进行。当前世界经济复苏缓慢，油价从历史上看虽然不低，但和今后比可能仍处于相对低位，因此目前应是改革的较佳时机。改革的决心和时机同等重要，改革拖得时间过长或经常反复，同样会付出较高的成本。此外，应借鉴其他国家的经验，以法律形式巩固改革成果。
      杜伟强调，成品油价格改革要有长远和战略眼光，不要太拘泥于短期的影响，早改早主动。改革总会有成本，只要利大于弊，整体可控，就应下定决心推进改革。成品油价格改革的关键在机制，而非价格水平。当然，由于对价格的长期管控，改革可能出现阶段性的价格上升。但价格是调整供需、实现节能减排目标的有利武器，现在的高价格可以避免以后出现更高的价格。