世界能源形势的总体特点

近年来，随着能源形势的急剧变化，全球能源安全问题越来越受到国际社会的广泛关注。尽管各国对能源安全的理解和各自的战略目标不尽一致，但随着全球化的深入和能源相互依赖的加深，全球能源安全问题已成为影响未来国际能源形势发展的重要趋势。

　　特点一：能源安全越来越具有全球性

　　在第一次石油危机以前，能源安全问题还不突出，只出现在少数国家，且多发生于战争时期。石油危机的爆发使能源安全问题范围扩大，但也主要局限于西方发达国家。近年来，随着能源消费和供应群体的扩大以及世界能源工业的日益国际化，能源安全问题越来越明显地呈现出全球性特点。与之相伴随，能源安全保障也逐渐由国别保障、集团合作向全球性能源安全对话与合作方向转变。

　　近来，能源需求的迅速增长和国际油价的大幅攀升，以及全球环境问题的日益恶化等，使能源安全问题进一步超越了消费国和输出国的界限，扩大至全球范围，也使全球能源安全与合作提上日程。在2006年初成为八国集团轮值主席国后，俄罗斯提出了在八国集团框架内讨论全球能源安全问题的建议，并得到有关各方的积极响应。同年2月上旬，在莫斯科召开的八国集团财长会议把能源安全问题列为主要议题，呼吁推动能源生产国和消费国之间的对话，以确保国际能源市场稳定。同年3月中旬，八国集团能源部长在莫斯科召开能源会议，讨论全球能源安全面临的政治、技术和生态等风险以及能源贫困问题，强调国际社会应通过提高市场透明度、运输可靠性，深化各国能源对话，加大能源领域投资等措施，共同制定全球能源安全战略，寻求建立全球能源安全体系。与此同时，中、美、日、俄、印、欧佩克等诸多能源消费和输出大国以及组织之间双边或多边能源安全对话与合作，也取得不同程度的进展。随着时间的推移，全球能源安全对话与合作的范围将越来越宽，合作程度也将越来越深。

　　特点二：各国共同风险与挑战增加

　　与两次石油危机时相比，目前的国际能源供应形势有了较大改善，输出国实施禁运、主动切断供应的可能性大大降低，高油价对世界经济的冲击也明显减弱。但能源供需地域失衡格局进一步加剧，能源环境问题日趋严峻，以及能源地缘政治冲突与摩擦增多等，使能源安全问题趋于复杂，解决难度加大，加强全球能源安全对话与合作的迫切性显著增加。

　　从国际能源发展态势看，全球能源资源总量丰富，不断攀高的油价将推动投资的增加和产量的增长，市场结构性短缺有望缓解，中长期内世界能源供应仍能满足日益增长的能源需求。但受资源限制，世界能源消费与供应地域失衡格局将进一步加剧。从消费格局看，增长中心加速向亚太地区转移，目前亚太地区已超过欧、美，成为世界第一大能源消费区和第一大石油消费区。在供应层面上，尽管近期内多元化趋势明显，但从长远来看，对欧佩克的依赖将趋于加重。目前对于未来20年世界石油产量的预测，欧佩克、国际能源机构和美国能源信息署等机构的预测存在较大差异，但它们对欧佩克地位的看法比较一致，均认为欧佩克产量份额将上升至50％左右。

　　未来能源消费和供应越来越分别向亚太地区和欧佩克集中，使世界能源供需的地域失衡格局进一步加剧。从消费国的角度看，越来越依赖局势不稳的中东等地区，增加了能源供应风险和在政治外交上被要挟的可能。从输出国的角度看，其能源需求多元化的目标难以实现，经济命脉受消费大国的影响程度也越来越大。同时，供需地域进一步失衡，使国际能源贸易大幅度增加，供应链变长。这不仅使运输成本显著提高，也使运输线因恐怖袭击和运输事故等发生中断的可能性大大增加，从而对能源供需双方的利益都构成威胁。

　　特点三：各国能源相互依赖程度加深

　　在2006年初的《国情咨文》和《国家安全战略报告》中，布什政府提出美国能源政策的首要任务是减少对国外能源的依赖，并制定了将对中东石油依赖降低75％的具体目标。不论布什提出这一政策的真实目的是什么，其背后或多或少反映的是寻求“能源自立”的安全保障思路。但实际上，随着经济全球化和全球能源一体化的深入发展，世界各国间的经济和能源相互依赖程度日益加深，使能源自立的可能性越来越小。

　　推动能源相互依赖的主导力量是全球能源特别是石油市场一体化的发展。自20世纪80年代中后期开始，世界石油市场逐渐趋于多元化。随着参与结构的多元化，世界石油市场逐渐从垄断性向竞争性转变。同时，石油现货市场、准现货市场和期货市场迅速发展，石油供应与需求间的贸易方式逐渐市场化，石油的交易数量和价格在世界范围内进行供需平衡和价值比较，世界石油市场趋于一体化。加之生产国与消费国间相互渗透、互相依赖程度大幅增加，影响市场与油价的因素显著增多，任何一方都已不能单方面长期控制市场和油价。在全球化时代，能源安全是一个全球性问题，各国的能源安全问题是一个相互依存、相互促进的互动体系，没有一个国家能够脱离其他国家和地区的能源安全而保证自身的安全。

　　总之，近年来国际能源安全形势的变化使国际社会面临的共同风险与挑战增加，使全球能源安全问题日益突出。同时，能源消费国、输出国及运输枢纽国的相互依赖进一步加深，以及在有关国家、组织间展开的多层次能源合作，也为推进全球能源安全对话与合作奠定了基础。国际社会应及时更新能源安全保障观念，积极推动全球能源安全体系的建立。