在老龄化加剧的大趋势下，我国老年抚养比（指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。）也呈现逐年攀升的态势，劳动人口的赡养压力不断增大。据数据统计，2019年我国老年抚养比为19.6%，较2018年增长了2.8个百分点，增幅为11年来最大。
近年来，国家对于养老产业愈加重视，并发布了多项支持养老产业发展的文件。其中在2019年11月，中共中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），《规划》明确提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。”
发文时间 |
政策名称 |
发文单位 |
主要内容 |
2019年11月 |
中共中央、国务院 |
《国家积极应对人口老龄化中长期规划》 |
健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给,提升产品和服务质量。 |
2019年4月 |
国务院办公厅 |
《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》 |
持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。 |
2019年2月 |
发改委等17部门 |
《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》 |
到2020年,以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合的养老服务体系更加完善，养老床位中护理型床位比例不低于30%。 |
2017年3月 |
国务院 |
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规则》 |
居家为基础、社区为依托机构为补充,医养相结合的养老服务体系更加健全。 |
2013年9月 |
国务院 |
《关于加快发展养老服务业的若干意见》 |
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 |
同时国家为支持养老服务业发展，开始放开市场准入条件，以法律形式保障深化养老服务“放管服”改革，同时从资金、人才、税收优惠、土地等多方面予以支持，为险资参与养老产业创造政策条件。另外，商业养老保险作为养老服务业的重要一环，政策支持力度也不断加强。
政策 |
主要内容 |
|
法律保障 |
《中华人民共和国老年人权益保障法》 |
1、不再实施养老机构设立许可。2、县级以上地方人民政府民政部门依法做好登记和备案管理。3、各地要按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,各地加强养老机构事中事后监管。4、各地民政部门做好法规政策修改和宣传引导。 |
市场准入 |
《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》 《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》 |
1、全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场,放宽养老服务市场准入，支持社会力量参与提供养老服务，指出要大力发展商业养老保险，多渠道为老年人提供保障。2、养老机构设立医疗机构,医疗机构设立养老机构。社会力量举办的非营利性和营利性医疗机构申请设立养老机构的,向民政部门备案增加“养老服务”。 |
资金 |
《普惠养老城企联动专项行动实施方案(2019年修订版)》 《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》 |
财政补贴:国家通过中央预算内投资,支持和弓导城市政府系统规划建设养老服务体系。形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式,参加城市每千名老年人养老床位数达到40张,护理型床位占比超过60%,医养深度融合。 社会资本:鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款,大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。 |
税费 |
《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》 |
1、提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，兔征增值税；2、提供以上服务取得的收入,在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额；3、承受房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的,免征契税；4、为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,兔征房产税、城镇土地使用税。 |
土地 |
《关于加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》 |
1、养老服务设施用地出让底价(或有偿使用价格)不得低于所在级别公共服务用地基准地价的70%；基准地价尚未覆盖的地区,出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。2、养老服务设施用地以出让方式供应的,其使用权出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的,其租赁年限不得超过20年。 |
人才 |
《加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》 |
主要增加老年护理从业人力资源供给, 提高服务质量；同时扩大老年护理从业人员队伍,解决社会就业岗位。 |
养老保险 |
《关于深入推进医养结合发展的若干意见》 《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》 《关于促进社会服务领域商业保险发展的意见》 |
1、支持商业保险机构大力发展医养保险,并鼓励深入社区为老年人购买商业保险提供全流程服务。2、加强养老保险第三支柱建设,鼓励保险机构发展满足消费者终身、长期领取需求的多样化养老保险产品,支持银行、信托等开发养老型储蓄和理财产品。3、强化商业养老保险保障功能。积极发展多样化商业养老年金保险、个人账户式商业养老保险。4、力争到2025年，商业保险为参保人积累不低于6万亿元养老保险责任准备金。 |
在养老保险方面，2018年我国基本养老保险参保人数约为9.43亿人；2019年基本养老保险参保人数达9.67亿人，同比增加了约0.24亿人。
面对我国人口老龄化水平持续提高、老年人占比保持较高水平的发展趋势，我国养老产业发展或将迎来黄金发展期。据数据显示，从2010年以来，我国养老行业便呈快速爆发态势，养老产业市场规模从2010年的1.4万亿元增长到2018年的6.6万亿元，同比增长约18%，是2010年的4倍。预计未来我国养老产业规模仍将扩大，2024年有望突破10万亿元。
以上数据资料参考《2020年中国养老行业分析报告-市场深度分析与投资前景研究》。
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